Региональное
Законодательство
Амурской области

Постановление Правительства Амурской области от 23.04.2014 N 257 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 25 сентября 2013 г. N 454"

ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 257

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ОБЛАСТИ ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2013 Г. № 454

В целях корректировки объемов финансирования государственной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы" и в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 13 марта 2014 г. № 61 "О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области" Правительство Амурской области постановляет:
Внести в государственную программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 454 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 19 марта 2014 г. № 148), изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО





Приложение
к постановлению
Правительства
Амурской области
от 23 апреля 2014 г. № 257

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,
А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

Паспорт
государственной программы

1.
Наименование государственной программы
Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы
2.
Координатор государственной программы
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
3.
Координаторы подпрограмм
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
4.
Участники государственной программы
Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области;
министерство здравоохранения области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства области;
министерство сельского хозяйства области;
министерство образования и науки области;
министерство культуры и архивного дела области;
министерство социальной защиты населения области;
министерство по физической культуре и спорту области;
министерство строительства и архитектуры области;
министерство гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области;
управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области
5.
Цель государственной программы
Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военных действий, совершения актов терроризма, экстремизма и правонарушений
6.
Задачи государственной программы
1. Обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров.
2. Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.
3. Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.
4. Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
7.
Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы
1. Обеспечение пожарной безопасности.
2. Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма.
4. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
8.
Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм
Срок реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы
9.
Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Финансовое обеспечение государственной программы в период 2014 - 2020 годов составляет 6677816,24 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 934826,04 тыс. рублей;
2015 год - 904631,00 тыс. рублей;
2016 год - 864138,40 тыс. рублей;
2017 год - 1046706,90 тыс. рублей;
2018 год - 1019295,60 тыс. рублей;
2019 год - 953375,60 тыс. рублей;
2020 год - 954842,70 тыс. рублей.
В том числе:
объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 6638409,54 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 930080,04 тыс. рублей;
2015 год - 898964,30 тыс. рублей;
2016 год - 858208,30 тыс. рублей;
2017 год - 1040895,80 тыс. рублей;
2018 год - 1013608,90 тыс. рублей;
2019 год - 947737,90 тыс. рублей;
2020 год - 948914,30 тыс. рублей.
За счет средств местных бюджетов - 39406,7 тыс. рублей:
2014 г. - 4746,0 тыс. рублей;
2015 г. - 5666,7 тыс. рублей;
2016 г. - 5930,1 тыс. рублей;
2017 г. - 5811,1 тыс. рублей;
2018 г. - 5686,7 тыс. рублей;
2019 г. - 5637,7 тыс. рублей;
2020 г. - 5928,4 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы "Обеспечение пожарной безопасности" в 2014 - 2020 годах, составляет 4882117,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 705284,8 тыс. рублей;
2015 год - 696138,8 тыс. рублей;
2016 год - 696138,8 тыс. рублей;
2017 год - 696138,8 тыс. рублей;
2018 год - 696138,8 тыс. рублей;
2019 год - 696138,8 тыс. рублей;
2020 год - 696138,8 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" в 2014 - 2020 гг., составляет 1357560,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 196387,4 тыс. рублей;
2015 год - 200825,5 тыс. рублей;
2016 год - 160069,5 тыс. рублей;
2017 год - 255069,5 тыс. рублей;
2018 год - 225069,5 тыс. рублей;
2019 год - 160069,5 тыс. рублей;
2020 год - 160069,5 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма" в 2014 - 2020 гг., составляет 433730,40 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 28746,0 тыс. рублей;
2015 год - 7666,7 тыс. рублей;
2016 год - 7930,1 тыс. рублей;
2017 год - 95498,6 тыс. рублей;
2018 год - 98087,3 тыс. рублей;
2019 год - 97167,30 тыс. рублей;
2020 год - 98634,40 тыс. рублей;
из них за счет консолидированных бюджетов муниципальных образований для реализации подпрограммы "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма" в 2014 - 2020 гг. составляет 39406,70 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 4746,0 тыс. рублей;
2015 год - 5666,7 тыс. рублей;
2016 год - 5930,1 тыс. рублей;
2017 год - 5811,1 тыс. рублей;
2018 год - 5686,7 тыс. рублей;
2019 год - 5637,7 тыс. рублей;
2020 год - 5928,4 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" в 2014 - 2020 гг., составляет 4407,79 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 4407,79 тыс. рублей;
2015 год - ---------- тыс. рублей;
2016 год - ---------- тыс. рублей;
2017 год - ---------- тыс. рублей;
2018 год - ---------- тыс. рублей;
2019 год - ---------- тыс. рублей;
2020 год - ---------- тыс. рублей
10.
Конечные результаты реализации государственной программы
Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, а также происшествий на водных объектах (далее - деструктивные события) до 1628 единиц с 1751 единицы.
Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах на 24%.
Снижение количества погибших на пожарах на 6%.
Доля населенных пунктов Амурской области, в которых обеспечена противопожарная защита пожарными частями, от общего количества населенных пунктов составит 100%.
Повышение уровня антитеррористической защищенности путем проведения более 1100 мероприятий на 670 объектах социальной сферы Амурской области.
Снижение количества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, на 12,5%.
Ввод в эксплуатацию здания для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации, в умеренном географическом поясе, является частью Дальневосточного федерального округа. Большая часть области находится в бассейне Верхнего и Среднего Амура, что и определяет ее название.
Территория Амурской области составляет 363,2 тыс. кв. км.
Климат Амурской области резко континентальный с муссонными чертами. На севере области средняя январская температура понижается до -40 °С. В межгорных впадинах - до -50 °С. Годовое количество осадков в области велико: в северо-восточных горных и восточных районах их величина составляет от 900 до 1000 мм.
Численность населения области, по данным Госкомстата России, составляет 816910 чел. (2013 г.). Плотность населения - 2,26 чел./кв. км (2013 г.). Городское население - 67,1% (2013 г.).
Большая часть территории Амурской области расположена в зоне сейсмической опасности с максимальной интенсивностью сотрясений 7 - 9 баллов.
По сводному показателю паводковой опасности Амурская область занимает 24 место среди субъектов Российской Федерации.
Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций для населения и окружающей среды Амурской области обусловлена наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве области большого количества объектов экономики, использующих в производстве химические, взрывчатые и взрывопожароопасные материалы (на большинстве предприятий, продолжающих производственную деятельность, имеет место высокая степень износа основных производственных фондов (на 50 - 60%), не осуществляется модернизация оборудования, переносятся сроки ремонтных и профилактических работ, наблюдается падение производственной и технологической дисциплины).
На территории области осуществляют деятельность организации, эксплуатирующие производственные опасные объекты (далее - ПОО), такие как химически опасные объекты, взрывоопасные объекты, взрывопожароопасные объекты, гидротехнические сооружения. В перечень ПОО, расположенных на территории Амурской области, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям, включены 112 объектов, представляющие наибольшую опасность населению и территории.
Аварии на химически опасных объектах могут привести к образованию зон возможного опасного химического заражения, чрезвычайным ситуациям с масштабами от локального до федерального характера.
В области имеется один специализированный полигон, где в 80 годах выполнено захоронение сельскохозяйственных ядохимикатов в количестве около 200 тонн. Возможности полигона исчерпаны.
Имеется 2 объекта временного захоронения сельскохозяйственных ядохимикатов на землях Министерства обороны: в Шимановском районе в количестве около 170 тонн (89 км трассы Свободный - Шимановск) и в Свободненском районе в количестве около 725 тонн (53 км трассы Свободный - Шимановск). В 19 населенных пунктах области размещено около 253 тонн непригодных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов, подлежащих захоронению.
На территории области ежегодно возникает большое количество природных пожаров, создающих непосредственную угрозу населению, проживающему в населенных пунктах, расположенных в сельской местности.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку и негативно влияющих на состояние экономики области в целом.
За последние 5 лет в Амурской области зарегистрировано 9402 пожара, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 356,4 млн. рублей. Пожарами уничтожено 2681 и повреждено 6619 строений, уничтожено 506 и повреждено 823 единицы автотранспортной техники. Уничтожено 9094 тонны грубых кормов, 934 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 670 человек, из них 35 детей, травмирован 581 человек. Ежемесячно, в среднем по области, регистрируется 173 пожара, или 5,7 пожара в сутки.
Только за 2012 год на территории Амурской области зарегистрировано 1688 пожаров, которыми причинен прямой материальный ущерб в сумме 26 млн. 875 тыс. рублей. При пожарах погибли 111 человек, в том числе 6 детей, 112 человек получили травмы. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров уменьшилось на 5,1%, материальный ущерб снизился в 3,3 раза. Гибель людей снизилась на 0,9%.
Одновременно с тушением проводились работы по спасанию людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара. Так, в 2012 году подразделениями пожарной охраны было спасено 127 человек и материальных ценностей на сумму свыше 1264 млн. рублей.
На города пришлось 64,6% от общего количества пожаров, 62,6% от числа погибших, 67% от травмированных при пожарах людей.
На сельские населенные пункты пришлось 35,4% от общего количества пожаров, 37,8% от числа погибших, 33% от травмированных при пожарах людей.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, рост количества пожаров зарегистрирован в складских зданиях на 25,0%, зданиях сельскохозяйственного назначения - на 18,8%, зданиях общественного назначения - на 13,6%. На всех остальных объектах зарегистрировано снижение числа пожаров.
Произошло увеличение количества пожаров по причине нарушения правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок на 38,5% и нарушения правил установки и эксплуатации печей на 2,8%.
Для осуществления действий по тушению пожаров на территории области функционируют 105 пожарных подразделений противопожарной службы области с общей численностью 1297 человек, дислоцированных по всей территории области, которыми охвачено 626 населенных пунктов, что составляет 100% от их общей численности.
На территории Амурской области существуют угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, паводки, сильные ветра, снегопады, засухи, лесные пожары, крайне низкие температуры, землетрясения.
В период с 2008 по 2012 год в области произошли 33 чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Только в 2012 году для ликвидации ЧС было задействовано личного состава 1383 человека, техники 322 единицы.
За пять лет (2008 - 2012 годы) аварийно-спасательные подразделения произвели 28720 выездов, оказали помощь и спасли 759 человек, спасено материальных ценностей на сумму 5,9 млрд. рублей.
Вместе с тем залогами стабильной социальной обстановки в области и ее экономического развития являются безопасность граждан, их защищенность и удовлетворенность личной безопасностью.
Оперативная обстановка в области продолжает оставаться напряженной. Особенно в решении вопросов общественной безопасности граждан.
За 2012 год количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, уменьшилось на 1% по сравнению с 2011 годом и составило 17904 преступления (55,6%). Однако на 24,6% увеличилось число преступлений, совершенных под воздействием спиртных напитков (3751).
Отмечается увеличение числа выявленных лиц, ранее уже вступивших в конфликт с законом, на 22,6%.
Вызывает тревогу рост правонарушений с использованием оружия и взрывчатых веществ, незаконно хранящихся у жителей области. Сотрудниками полиции проведено 37824 проверки соблюдения условий хранения оружия, в ходе которых выявлено 3225 нарушений установленного порядка оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, осталось на уровне 2011 года (194), при этом количество преступлений, совершенных с его использованием, возросло на 40%.
На состояние общественной безопасности в Амурской области определенное влияние оказывают следующие факторы: ее географическое положение; многонациональный и поликонфессиональный состав ее населения; наличие в области значительного числа объектов промышленной инфраструктуры, представляющих повышенную опасность; социально-экономические проблемы региона, в том числе рост цен на потребительском рынке, в сфере государственных услуг и тарифов жилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень жизни значительной части населения области; криминальная активность представителей этнических землячеств и неформальных движений экстремистской направленности; многочисленные нарушения иностранцами миграционного законодательства Российской Федерации.
Предпринимаемые сегодня меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом требуют консолидации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных отраслей Амурской области, правоохранительных органов, общественных объединений и всего населения. Успешное решение вопросов профилактики терроризма и экстремизма возможно только с использованием комплексного подхода, соответствующих финансовых и материально-технических средств.
Основными проблемами в сфере пожарной безопасности и защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, а также терроризма и экстремизма являются:
несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;
низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы от пожаров;
несвоевременное сообщение о пожаре (возгорании) в пожарную охрану;
низкий уровень улучшения материально-технической базы и состояния объектов постоянного размещения подразделений пожарной охраны;
недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории);
снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене;
для обеспечения готовности исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций необходимо дооснастить подразделения поисково-спасательной службы средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ; для профилактической работы необходимы специальная техника и оборудование;
места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта;
необходимость реконструкции системы оповещения;
увеличение числа выявленных лиц, ранее уже нарушавших закон, на 22,6% по сравнению с тем же периодом 2011 года;
на 24,6% увеличилось число преступлений, совершенных под воздействием наркотиков;
низкий уровень правовой грамотности населения;
невозможность внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
осложнение оперативной обстановки на территории области по линии противодействия экстремизму в последние годы;
деятельность молодежных неформальных объединений радикальной направленности;
недостаточная работа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантного отношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористической деятельности;
низкий уровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области;
несоответствие штатной структуры управленческого аппарата и большого количества полномочий, возложенных на АОТП РСЧС.
Прогноз - гипотеза о возможных военных угрозах, в том числе последствий применения современных средств поражения по объектам экономики области, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывает, что они могут представлять существенную угрозу населению области, могут принести огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.
Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов критически важных для безопасности экономики области от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и происходящих на акваториях и в результате террористических и экстремистских актов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

Приоритеты государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также последствий террористических и экстремистских актов, обеспечения пожарной безопасности, осуществления поиска и спасания людей во водных объектах области определены в федеральных и областных нормативно-правовых актах.
Плановые мероприятия по защите населения области от чрезвычайных ситуаций и других опасных явлений, а также терроризма и правонарушений будут осуществляться по основным направлениям:
повышение уровня защиты населенных пунктов от пожаров;
повышение уровня обеспечения готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации);
повышение качества организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлению поиска и спасания людей на водных объектах области;
повышение уровня профилактической работы, направленной на улучшение итогов оперативно-служебной деятельности по пресечению правонарушений, терроризма и экстремизма в Амурской области.
Целью программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военных действий, совершения актов терроризма, экстремизма и правонарушений.
Для достижения целей программы необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров;
2) обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах;
3) обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности;
4) исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Программа включает в себя 4 подпрограммы:
1. "Обеспечение пожарной безопасности".
2. "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".
3. "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма".
4. "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".
Проблемы и задачи государственной программы с указанием сроков и этапов ее реализации отражены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации
государственной программы

№ п/п
Формулировка решаемой проблемы
Наименование задачи государственной программы
Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи
Сроки и этапы реализации подпрограммы
Конечный результат подпрограмм
1
2
3
4
5
6
1.
Основными проблемами пожарной безопасности являются:
несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;
низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы от пожаров;
несвоевременное сообщение о пожаре (возгорании) в пожарную охрану;
низкий уровень улучшения материально-технической базы и состояние объектов постоянного размещения подразделений пожарной охраны;
недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории)
Обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров
Обеспечение пожарной безопасности
2014 - 2020
Увеличение количества спасенных людей на пожарах на 14%.
Уменьшение материальных потерь от пожаров на 14%.
Уменьшение количества пожаров на 7%.
Сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 7%
2.
Основные проблемы системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене;
для обеспечения готовности исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций необходимо дооснастить подразделения поисково-спасательной службы средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ;
для профилактической работы необходимы специальная техника и оборудование;
места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта; необходимость реконструкции системы оповещения
Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах
Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2014 - 2020
Объемы запасов в целях ГО в отношении к планируемым повысятся на 22%.
Увеличение количества спасенных людей при ЧС и происшествиях на 8 чел.
Увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 14 чел.
Доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%
3.
Основные проблемы в профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма:
увеличение числа выявленных лиц, ранее уже нарушавших закон, на 22,6% по сравнению с тем же периодом 2011 года;
на 24,6% увеличилось число преступлений, совершенных под воздействием наркотиков;
низкий уровень правовой грамотности населения; невозможность внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
осложнение оперативной обстановки на территории области по линии противодействия экстремизму в последние годы;
деятельность молодежных неформальных объединений радикальной направленности; недостаточная работа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантного отношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористической деятельности;
низкий уровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области
Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и
условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности
Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма
2014 - 2020
Снижение общего числа совершаемых преступлений на 9,5%.
Количество преступлений и правонарушений, совершаемых ежегодно несовершеннолетними, учащимися организаций начального профессионального образования, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, снизится на 49%.
Доля несовершеннолетних, вовлеченных в трудовой процесс, увеличится на 49% Создание условий, способствующих недопущению совершения актов террористического и иного экстремистского характера на территории области (сведено к 0). Снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений на 14%
4.
Основные проблемы в управлении системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: несоответствие штатной структуры управленческого аппарата и большого количества полномочий, возложенных на АОТП РСЧС
Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2014
Стопроцентное достижение целей и задач подпрограммы

3. Описание системы подпрограмм

3.1. Для решения первой задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности", целью которой является обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров.
Задачи подпрограммы:
3.1.1. Развитие материально-технической базы противопожарной службы области и организация пожаротушения.
3.1.2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного.
3.2. Для решения второй задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", целью которой является обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.
Задача подпрограммы:
обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.3. Для решения третьей задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма", целью которой является обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.
Задачи подпрограммы:
3.3.1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде.
3.3.2. Создание системы качественного правового просвещения всех социальных, возрастных групп и слоев населения.
3.3.3. Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан.
3.3.4. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
3.3.5. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма путем совершенствования системы информационного противодействия терроризму и экстремизму.
3.3.6. Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
3.4. Для решения четвертой задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", целью которой является исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Задача подпрограммы:
обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4. Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы

Государственная программа базируется на следующих положениях:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 513-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы";
Закон Амурской области от 6 марта 1997 г. № 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
постановление Правительства Амурской области от 4 октября 2012 г. № 546 "Об утверждении Плана реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области на 2012 - 2015 годы";
постановление Правительства Амурской области от 12 октября 2012 г. № 575 "О создании и сохранении территориального страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Амурской области";
иные нормативные правовые акты Амурской области в сфере снижения рисков и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения безопасности населения области.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении № 2 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Амурской области приводится в приложении № 3 к государственной программе, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования приводятся в приложении № 4 к государственной программе.
Финансовое обеспечение государственной программы в период 2014 - 2020 годов составляет 6677816,24 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 934826,04 тыс. рублей;
2015 год - 904631,00 тыс. рублей;
2016 год - 864138,40 тыс. рублей;
2017 год - 1046706,90 тыс. рублей;
2018 год - 1019295,60 тыс. рублей;
2019 год - 953375,60 тыс. рублей;
2020 год - 954842,70 тыс. рублей.
За счет средств областного бюджета - 6638409,54 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 930980,04 тыс. рублей;
2015 год - 898964,3 0 тыс. рублей;
2016 год - 858208,30 тыс. рублей;
2017 год - 1040895,80 тыс. рублей;
2018 год - 1013608,90 тыс. рублей;
2019 год - 947737,90 тыс. рублей;
2020 год - 948914,30 тыс. рублей.
За счет консолидированных бюджетов муниципальных образований составляет 39406,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 4746,0 тыс. рублей;
2015 год - 5666,7 тыс. рублей;
2016 год - 5930,1 тыс. рублей;
2017 год - 5811,1 тыс. рублей;
2018 год - 5686,7 тыс. рублей;
2019 год - 5637,7 тыс. рублей;
2020 год - 5928,4 тыс. рублей.

6. Планируемые показатели эффективности
государственной программы

6.1. Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из:
наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы;
охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы.
Для государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.
6.2. Показателями эффективности государственной программы являются:
6.2.1. Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, а также происшествий на водных объектах на 7% (с 1751 в 2012 году до 1628 в 2020 году).
6.2.2. Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах на 24% (с 66 в 2012 году до 51 в 2020 году).
6.2.3. Снижение количества погибших на пожарах на 6% (со 111 в 2012 году до 104 в 2020 году).
6.2.4. Доля населенных пунктов Амурской области, прикрытых пожарными частями, от общего количества населенных пунктов составит 100%.
6.2.5. Повышение уровня антитеррористической защищенности путем проведения более 1100 мероприятий на 670 объектах социальной сферы Амурской области.
6.2.6. Снижение количества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, на 12,5%.
6.3. Мероприятия государственной программы области обеспечивают достижение показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса", от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
6.4. Показатели и индикаторы государственной программы приняты в увязке с целями и задачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы.
6.5. Эффективность подпрограмм государственной программы увязана с эффективностью государственной программы в целом за счет ориентации подпрограмм и их основных мероприятий на решение конкретных задач государственной программы, обозначенных выше.
6.6. Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 5 к государственной программе.

7. Риски реализации государственной программы.
Меры управления рисками

7.1. В процессе реализации государственной программы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов.
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить внутренние и внешние риски.
7.1.1. Внешние риски:
экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации государственной программы;
природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, резко превышающие среднестатистические расчетные показатели;
изменение регионального законодательства в части финансирования;
изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
невыполнение в области плана по доходам, что повлечет уменьшение лимитов бюджетных обязательств, следовательно, недофинансирование мероприятий, предусмотренных государственной программой.
7.1.2. Внутренние риски:
разрыв управленческой вертикали на уровне муниципальных образований;
внутреннее сопротивление изменениям ведомственных структур и кадров.
7.2. Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы. Организация системы управления рисками лежит на министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.
В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации государственной программы в целом, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.
7.3. Конечным результатом управления рисками является их минимизация.
Минимизация рисков возможна при:
7.3.1) недопущении снижения показателей готовности системы гражданской обороны, а также созданию условий для ее совершенствования;
7.3.2) уменьшении величины ущерба при чрезвычайных ситуациях и обеспечении минимизации числа пострадавших и погибших в них, смягчении остроты социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
7.3.3) существенном повышении уровня обеспечения пожарной безопасности области;
7.3.4) повышении уровня обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.3.5) повышении профессиональной подготовленности сотрудников и работников государственной противопожарной службы и других видов пожарной охраны;
7.3.6) участии министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и в тех или иных государственных программах финансовой помощи из средств федерального бюджета и различных внебюджетных фондов.





I. ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Обеспечение пожарной безопасности
2.
Координатор подпрограммы
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
3.
Участник подпрограммы
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
4.
Цель подпрограммы
Обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров
5.
Задачи подпрограммы
1. Развитие материально-технической базы противопожарной службы области и организация пожаротушения.
2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020
7.
Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета в сумме 4882117,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 705284,8 тыс. рублей;
2015 год - 696138,8 тыс. рублей;
2016 год - 696138,8 тыс. рублей;
2017 год - 696138,8 тыс. рублей;
2018 год - 696138,8 тыс. рублей;
2019 год - 696138,8 тыс. рублей;
2020 год - 696138,8 тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Увеличение количества спасенных людей на пожарах на 14%.
Уменьшение материальных потерь от пожаров на 14%.
Уменьшение количества пожаров на 7%.
Сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 7%

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одним из проблемных вопросов, влияющих на социально-экономическое развитие Амурской области, является эффективное обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку и негативно влияющих на состояние экономики области в целом.
За последние 5 лет в Амурской области зарегистрировано 9402 пожара, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 356,4 млн. рублей. Пожарами уничтожено 2681 и повреждено 6619 строений, уничтожено 506 и повреждено 823 единицы автотранспортной техники. Уничтожено 9094 тонны грубых кормов, 934 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 670 человек, из них 35 детей, травмирован 581 человек. Ежемесячно, в среднем по области, регистрируется 173 пожара, или 5,7 пожара в сутки.
Анализ пожарной ситуации по области по основным показателям за 2008 - 2012 годы в целом носит положительную динамику. Отмечается ежегодное снижение количества пожаров в среднем на 5%. Так, в 2008 году по области зарегистрировано 2207 бытовых пожаров, в 2009 году - 1917, в 2010 году - 1811, в 2011 году - 1779, в 2012 году - 1688.
Значительным можно считать снижение такого показателя, как "Сокращение количества людей, погибших при пожарах". В 2008 году на территории области при пожарах погибло 168 человек, в 2009 году - 151, в 2010 году - 127, в 2011 году - 112, в 2012 году - 111.
За 2012 год на территории области произошло 1688 пожаров, которыми причинен прямой материальный ущерб в сумме 152 млн. 230 тыс. рублей, в огне погибло 112 человек, в том числе 6 детей, и получили травмы 113 человек. Нанесен вред и сельскому хозяйству.
По статистике 2012 года, наибольшее количество пожаров отмечено в населенных пунктах Свободненского, Белогорского, Благовещенского, Бурейского, Сковородинского, Тамбовского районов, что составляет более 58% от общего количества пожаров, зарегистрированных в Амурской области.
Несмотря на снижение количества пожаров, сокращение количества людей, погибших при пожарах, а также улучшение значений других показателей, характеризующих пожарную безопасность в 2008 - 2012 годах, серьезную озабоченность вызывает оснащение учреждений противопожарной службы области (далее - ППС области). В настоящее время на территории области дислоцируется 30 пожарных частей и 62 пожарных поста ППС области. При этом отмечается их недостаточная оснащенность новой техникой и современными средствами пожаротушения. Износ многих пожарных автомобилей составляет 70% и более, что не может не повлиять на боеготовность пожарных подразделений.
Отдельные части и посты недоукомплектованы пожарно-техническим вооружением, средствами связи и индивидуальной защиты. Данный факт ограничивает возможность ликвидации пожаров в кратчайшие сроки, что влияет на увеличение материальных потерь от пожаров и количества людей, погибших при пожарах.
Отмечено, что более половины всех пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем, что свидетельствует о недостаточном уровне системы мер по противопожарной пропаганде. К косвенным факторам, влияющим на снижение количества пожаров, относят информирование населения правилам пожарной безопасности, а также пропаганду пожарной безопасности среди населения области, в том числе среди детей.
По статистике, 5% от общего количества людей, погибших от огня, являются дети. Поэтому отлаженная информационно-методическая работа совместно с детскими учебными заведениями может дать положительные результаты.
Одним из главных условий обеспечения защиты населенных пунктов области от пожаров являются подготовленность и оснащенность учреждений противопожарной службы области.
На сегодняшний день на вооружении учреждений ППС области имеется 309 единиц пожарной техники из 357 необходимых. Основная часть техники отработала более 15 лет и требует капитального ремонта или списания как выработавшая свой ресурс. С целью повышения технической оснащенности учреждений пожарной охраны в 2009 - 2012 годах, в том числе в рамках долгосрочной целевой программы, приобретено 62 новых пожарных автомобиля. Недоукомплектованность учреждений противопожарной службы области пожарной техникой в настоящее время составляет около 15% (от норматива).
Для работ при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде учреждениям противопожарной службы области необходимы средства индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД).
В настоящее время не все учреждения противопожарной службы области в полном объеме оснащены СИЗОД, что отрицательно влияет на результаты тушения пожаров и спасения людей и имущества. Всего на вооружении противопожарной службы области имеется 364 единицы СИЗОД, потребность составляет 544 ед. (67% от норматива).
Оснащение подразделений СИЗОД и оборудованием для поддержания их в рабочем состоянии является одним из важнейших условий эффективной работы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием СИЗОД в непригодной для дыхания среде.
Для обеспечения деятельности газодымозащитной службы необходимо оснащение учреждений ППС области стационарными воздушными компрессорами для заправки СИЗОД и контрольными приборами для проверки исправности СИЗОД, обеспеченность которыми на сегодня составляет 65% от потребности.
С целью сокращения времени тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ учреждениями пожарной охраны используется гидравлический аварийно-спасательный инструмент (далее - ГАСИ), которым учреждения ППС области обеспечены на 70%. Отсутствие ГАСИ способствуют увеличению времени проведения аварийно-спасательных работ при тушении пожара, повышению смертности и травматизма, увеличению ущерба от пожаров.
Отсутствие радиосвязи между участвующими в тушении пожара приводит к позднему вызову дополнительных сил, развитию пожара, увеличению времени тушения и тем самым способствует росту материального ущерба от пожара и затрат на его тушение. Укомплектованность учреждений ППС области переносными радиостанциями не соответствует нормам. Необходимое количество радиостанций составляет 362 единицы. На вооружении в настоящее время находится 232 единицы, что составляет 64% от потребности.
В связи с большим количеством пожаров и возгораний возникает вопрос необходимости противопожарной пропаганды и предупреждения пожаров. Особое место в этом вопросе занимают дети. Первоначальные знания в области обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров можно прививать им в соревновательной форме, а также посредством организации профильных смен юных пожарных-спасателей.
Реализация всех предусмотренных подпрограммой мероприятий позволит создать условия для обеспечения безопасности граждан и сохранения имущества, обеспечить оперативность реагирования, повысить эффективность тушения пожаров в их начальной стадии.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и конечные результаты

2.1. Основой для разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты:
2.1.1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
2.1.2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2.1.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года".
2.1.4. Закон Амурской области от 8 февраля 2005 г. № 432-ОЗ "О пожарной безопасности".
2.1.5. Постановление губернатора области от 23 декабря 2005 г. № 695 "Об утверждении Положения о противопожарной службе Амурской области".
2.2. Целью подпрограммы является обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
2.2.1. Развитие материально-технической базы ППС области и организация пожаротушения.
2.2.2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного.
С выполнением поставленных задач будут достигнуты следующие конечные результаты:
увеличение количества спасенных людей на пожарах на 14%;
уменьшение материальных потерь от пожаров на 14%;
уменьшение количества пожаров на 7%;
сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 7%.

3. Описание системы основных мероприятий

Для реализации подпрограммы необходимо выполнить действия системы программных мероприятий, сформированных по двум основным направлениям, способствующим решению поставленных программой задач:
1. Развитие материально-технической базы противопожарной службы области и организация пожаротушения.
Для решения этой задачи предусмотрено следующее основное мероприятие:
"Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".
В рамках данного мероприятия планируется закупка пожарных автомобилей, средств связи (переносные, мобильные, стационарные радиостанции) и пожарно-технического вооружения (СИЗОД, воздушные компрессоры, приборы проверки исправности СИЗОД, гидравлический аварийно-спасательный инструмент).
Данные действия позволят повысить уровень технической оснащенности учреждений ППС области, что приведет к положительной динамике основных показателей, характеризующих обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов области.
2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного.
Для решения этой задачи предусмотрено следующее основное мероприятие:
"Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров".
В рамках данного мероприятия планируется:
а) для повышения профессионального мастерства и престижа профессии пожарного предполагается проведение соревнований по пожарно-прикладному спорту среди учреждений ППС области с привлечением детских команд юных пожарных;
б) для организации противопожарной пропаганды среди населения области, в том числе среди детей, планируется организовать и провести профильные смены "Юный пожарный-спасатель".
Комплекс мероприятий способствует решению поставленных подпрограммой задач посредством достижения планируемых показателей результативности.
Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы, 4882117,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 705284,8 тыс. рублей;
2015 год - 696138,8 тыс. рублей;
2016 год - 696138,8 тыс. рублей;
2017 год - 696138,8 тыс. рублей;
2018 год - 696138,8 тыс. рублей;
2019 год - 696138,8 тыс. рублей;
2020 год - 696138,8 тыс. рублей.
Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные
результаты подпрограммы

Основными показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
увеличение количества спасенных людей на пожарах на 14%;
уменьшение материальных потерь от пожаров на 14%;
уменьшение количества пожаров на 7%;
сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 7%.
В результате реализации подпрограммы к концу 2020 года планируется достичь следующих непосредственных результатов подпрограммы:
1. Сокращение времени оперативного реагирования ППС области на пожары на 10%.
2. Повышение укомплектованности учреждений ППС области:
пожарной техникой на 1%;
пожарно-техническим оборудованием на 23%.
3. Увеличение процента информированности населения по вопросам пожарной безопасности до 85%.
Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 5 к государственной программе.

Коэффициенты значимости основных мероприятий

№ п/п
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
7-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности"
1
1
1
1
1
1
1
2.
Основное мероприятие 1.1. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
3.
Основное мероприятие 1.2. Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3





II. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.
Координатор подпрограммы
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
3.
Участники подпрограммы
Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области;
министерство здравоохранения области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства области;
министерство сельского хозяйства области;
министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области
4.
Цель подпрограммы
Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах
5.
Задача подпрограммы
Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
7.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета и составляет 1357560,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 196387,4 тыс. рублей;
2015 год - 200825,5 тыс. рублей;
2016 год - 160069,5 тыс. рублей;
2017 год - 255069,5 тыс. рублей;
2018 год - 225069,5 тыс. рублей;
2019 год - 160069,5 тыс. рублей;
2020 год - 160069,5 тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Повышение объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности на 23%;
повышение объема запасов в целях гражданской обороны в отношении к планируемым на 22%;
увеличение количества спасенных людей при чрезвычайных ситуациях и происшествиях на 8 чел;
увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 14 чел.
Доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Сфера реализации подпрограммы охватывает практически всю сферу развития системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
За 5 лет АОТП РСЧС участвовало в ликвидации 33 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на территории области.
Спасено 54 человеческие жизни.
За это время произошло общее сокращение количества ЧС на 80% (с 20 ЧС в 2008 г. до 4 ЧС в 2012 г.). Число пострадавших уменьшилось в 3,4 раза.
Количество бытовых пожаров в период с 2008 г. по 2012 г. уменьшилось на 16% (с 2207 в 2008 г. до 1688 в 2012 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 33% (с 168 человек до 111 человек).
В период с 2008 по 2012 год произошло увеличение на 16% количества несчастных случаев на водных объектах и повышение числа погибших на водных объектах с 49 человек до 57 человек.
В настоящее время на территории Амурской области функционирует 8 химически опасных объектов, 107 пожароопасных и взрывоопасных объектов, более 36 гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 21000 жителей области.
В Амурской области в 2012 году произошло 4 чрезвычайные ситуации, в том числе локальных - 1, муниципальных - 1, региональных - 2. В результате ЧС погибло 9 человек, пострадало 11 человек.
Из них произошло 3 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 9 человек, пострадало 11 человек; 1 ЧС природного характера - погибло 0 человек, пострадало 0 человек.
Несмотря на очевидные положительные тенденции в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, существует ряд проблем, сдерживающих эффективное и полноценное развитие защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Возникают новые виды эпидемий и болезней.
Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению области, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), чреваты долговременными экологическими и социальными последствиями.
В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории области ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается.
Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики области. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.
По-прежнему значительную угрозу для населения области представляют сейсмические опасности, так как более 300 тыс. кв. км территории области с населением более 142 тыс. человек могут подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находятся критически важные объекты и жилые здания, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.
Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены, в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.
В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах области проживает свыше 21000 жителей области (2,5%). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.
Возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.
Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны области обеспечивает укрытие только наибольшей работающей смены объектов, продолжающих работу в военное время, на 54% в мирное время и 100% при переводе области на военное время.
В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 360 тыс. человек. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения в части достаточного количества жилых и производственных помещений, противорадиационных укрытий, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.
В целях оповещения населения создана территориальная автоматизированная система централизованного оповещения населения области (далее - ТАСЦО), а также 8 (80%) локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Однако существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатации длительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие этих систем и их сопряжение с современными средствами связи.
Существующие проблемы ТАСЦО:
построена на базе аналоговой аппаратуры оповещения П-160, П-162, П-164, введена в эксплуатацию в 1989 году;
низкий уровень надежности, обусловленный использованием оборудования, не отвечающего современным требованиям и выработавшего установленный эксплуатационный ресурс более чем в 2,5 раза;
по состоянию на 1 июня 2013 года в Амурской области отсутствуют сети проводного радиовещания;
наличие технических проблем подключения локальных систем оповещения в районах размещения ПОО к действующей системе оповещения не позволяет обеспечить оперативное оповещение и информирование населения, проживающего в районах размещения ППО.
Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:
высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;
нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного и авиационного транспорта;
низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;
отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;
ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;
нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;
высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;
нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;
нерешенность вопроса утилизации токсических отходов, не созданы организации и предприятия, допущенные к проведению подобных работ.
Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создана областная подсистема РСЧС.
В состав сил областной подсистемы РСЧС входят подразделения поисково-спасательной службы, которые непосредственно принимают участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и спасении населения области.
Основными проблемами подразделений поисково-спасательной службы являются:
снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене;
для обеспечения готовности исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций необходимо дооснастить подразделения поисково-спасательной службы средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ;
для профилактической работы необходимы специальная техника и оборудование;
места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи

Основой для разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы";
Закон Амурской области от 6 марта 1997 г. № 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
постановление Правительства Амурской области от 4 октября 2012 г. № 546 "Об утверждении Плана реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области на 2012 - 2015 годы";
постановление Правительства Амурской области от 12 октября 2012 г. № 575 "О создании и сохранении территориального страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Амурской области";
иные нормативные правовые акты Амурской области в сфере снижения рисков и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения безопасности населения области.
Целью подпрограммы является обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.
Для достижения цели потребуется решение следующей задачи:
обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
С выполнением поставленной задачи будут достигнуты следующие конечные результаты:
объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности повысится на 23%;
объемы запасов в целях гражданской обороны (далее - ГО) в отношении к планируемым повысятся на 22%;
увеличение количества спасенных людей при ЧС и происшествиях на 8 чел.;
увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 14 чел.;
доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%.

3. Описание системы основных мероприятий

Для решения поставленной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
1) обеспечение мобилизационной готовности экономики.
В рамках данного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" планируется проведение Правительством Амурской области через министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области мероприятий по организации и обеспечению мобилизационной подготовки в сфере деятельности министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в сфере своей деятельности:
проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики области;
заключает договоры (государственные контракты) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации области.
В результате проведенных мероприятий мобилизационной подготовки будет обеспечено выполнение заданий на поставку продукции (работ, услуг) в расчетном году для нужд гражданской обороны области. В итоге повысится мобилизационная готовность экономики области;
2) создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области.
В рамках данного мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. № 270 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Амурской области" планируются создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов Амурской области.
Резерв материальных ресурсов Амурской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Амурской области к 2020 году будет доведен до 75% расчетной потребности.
Выполнение данного мероприятия способствует созданию резерва оборудования и средств спасения для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
3) подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время.
В рамках данного мероприятия планируются:
проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;
закупка и содержание средств индивидуальной защиты;
обеспечение готовности к применению защитных сооружений;
укомплектование учреждений необходимыми специалистами и оборудованием;
проведение мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.
Выполнение вышеизложенных мероприятий позволит:
обеспечить неработающее население средствами индивидуальной защиты, наибольшую работающую смену организаций защитными сооружениями в соответствии с плановыми показателями потребности;
довести объемы запасов в целях гражданской обороны в отношении с планируемыми показателями до 75%;
укомплектовать специалистами и обеспечить приборами на 100% учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля;
довести количество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность и работающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от ЧС и террористических акций, до 100% от общей численности;
4) расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
В рамках данного мероприятия планируются:
осуществление руководства министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в пределах своих полномочий деятельностью подведомственных учреждений и методическое руководство органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;
финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области как главным распорядителем денежных средств областного бюджета.
Выполнение мероприятий по решению этих задач позволит в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах:
сократить время реагирования на чрезвычайные ситуации, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий (в ходе проведения учений и тренировок), на 7%;
увеличить долю работников пожарно-спасательных формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше), на 10%.
повысить укомплектованность поисково-спасательных формирований области автомобильной техникой на 10%;
повысить укомплектованность поисково-спасательных формирований области инструментом и оборудованием на 15%;
5) реконструкция системы оповещения.
В рамках данного мероприятия планируются:
обновление базовой аппаратуры до уровня, соответствующего требованиям, предъявляемым к оповещению органов управления, сил гражданской обороны и населения области;
тесное взаимодействие с операторами сотовой и радиопоисковой связи;
использование имеющихся цифровых каналов связи и строящихся в области волоконно-оптических линий.
Выполнение вышеизложенного мероприятия позволит:
сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза;
расширить информационное обеспечение населения и руководства Амурской области при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень безопасности населения и территорий Амурской области при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;
сокращение материальных, финансовых и экономических потерь;
повысить устойчивость функционирования объектов жизнеобеспечения и экономики Амурской области.
Комплекс мероприятий способствует решению поставленной подпрограммой задачи посредством достижения планируемых показателей результативности. Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы в 2014 - 2020 гг., составляет 1357560,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 196387,4 тыс. рублей;
2015 год - 200825,5 тыс. рублей;
2016 год - 160069,5 тыс. рублей;
2017 год - 255069,5 тыс. рублей;
2018 год - 225069,5 тыс. рублей;
2019 год - 160069,5 тыс. рублей;
2020 год - 160069,5 тыс. рублей.
Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные
результаты подпрограммы

Основными показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности повысится на 23%;
объемы запасов в целях гражданской обороны в отношении к планируемым повысятся на 22%;
увеличение количества спасенных людей при ЧС и происшествиях на 8 чел.;
увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 14 чел.;
доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%.
В результате реализации подпрограммы к концу 2020 года планируется достичь следующих непосредственных результатов подпрограммы:
1. Мероприятия мобилизационной готовности будут исполнены в соответствии с плановыми показателями.
2. Повысится обеспеченность АОТП РСЧС продовольствием, медицинским имуществом и медикаментами, средствами связи, строительными материалами, топливом и другими материальными ресурсами для ликвидации последствий ЧС до 75%.
3. Количество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и работающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от ЧС и террористических акций будет доведено до 100% от общей численности.
4. Повысится укомплектованность специалистами и обеспеченность приборами учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (CHЛK) по отношению к требуемым (специалистами - на 4%, приборами - на 10%).
5. Обеспеченность защитными сооружениями наибольшей работающей смены по отношению к потребности будет удерживаться на плановых показателях (в мирное время - 54%, при переводе на военное время - 100%).
6. Сократится время реагирования на чрезвычайные ситуации, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий (в ходе проведения учений и тренировок), на 7%.
7. Повысится доля работников пожарно-спасательных формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше), на 10%.
8. Повысится укомплектованность поисково-спасательных формирований области (автомобильной техникой - на 10%, инструментом и оборудованием - на 15%).
9. Повысится обеспеченность гарантированного информирования населения до 98% по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями (против 85% в 2012 году).
Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 5 к государственной программе.

Коэффициенты значимости основных мероприятий

N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
7-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Подпрограмма "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
1
1
1
1
1
1
1
2.
Основное мероприятие 1.1.
Обеспечение мобилизационной готовности экономики
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
3.
Основное мероприятие 1.2.
Создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
4.
Основное мероприятие 1.3.
Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
5.
Основное мероприятие 1.4.
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
6.
Основное мероприятие 1.5.
Реконструкция системы оповещения
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1





III. ПОДПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРОФИЛАКТИКА
ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Амурской области на 2014 - 2020 годы
2.
Координатор подпрограммы
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области

3.
Участники подпрограммы
Министерство образования и науки Амурской области; министерство социальной защиты населения Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство культуры и архивного дела Амурской области; министерство внутренней и информационной политики Амурской области; министерство по физической культуре и спорту Амурской области; министерство строительства и архитектуры Амурской области; министерство строительства и архитектуры Амурской области; управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области
4.
Цели подпрограммы
Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности
5.
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде.
2. Создание системы качественного правового просвещения всех социальных, возрастных групп и слоев населения.
3. Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан.
4. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
5. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма путем совершенствования системы информационного противодействия терроризму и экстремизму.
6. Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
7. Приведение реконструкции здания в соответствие требованиям, установленным Правительством РФ, для последующей его передачи ФМС России в целях размещения в нем специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020
7.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Всего - 433730,4 тыс. рублей, из них:
2014 - 28746,0 тыс. рублей;
2015 - 7666,7 тыс. рублей;
2016 - 7930,1 тыс. рублей;
2017 - 95498,6 тыс. рублей;
2018 - 98087,3 тыс. рублей;
2019 - 97167,3 тыс. рублей;
2020 - 98634,4 тыс. рублей;
в том числе:
за счет средств областного бюджета - 394323,7 тыс. рублей, из них:
2014 - 24000,0 тыс. рублей;
2015 - 2000,0 тыс. рублей;
2016 - 2000,0 тыс. рублей;
2017 - 89687,5 тыс. рублей;
2018 - 92400,6 тыс. рублей;
2019 - 91529,6 тыс. рублей;
2020 - 92706,0 тыс. рублей.
За счет средств местных бюджетов - 39406,7 тыс. рублей, из них:
2014 г. - 4746,0 тыс. рублей;
2015 г. - 5666,7 тыс. рублей;
2016 г. - 5930,1 тыс. рублей;
2017 г. - 5811,1 тыс. рублей;
2018 г. - 5686,7 тыс. рублей;
2019 г. - 5637,7 тыс. рублей;
2020 г. - 5928,4 тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Снижение общего числа совершаемых преступлений на 9,5%.
Количество преступлений и правонарушений, совершаемых ежегодно несовершеннолетними, учащимися профессиональных образовательных организаций, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, снизится на 49%.
Доля несовершеннолетних (учащихся 9 - 11 классов), вовлеченных в трудовой процесс, будет доведена до 100%.
Создание условий, способствующих недопущению совершения актов террористического и иного экстремистского характера на территории области будет сведено к 0.
Снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений на 14%.
Ввод в эксплуатацию здания для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Преступность, существующая в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.
Безопасность граждан, их защищенность и удовлетворенность личной безопасностью - залог стабильной социальной обстановки в области и ее экономического развития.
Мероприятия долгосрочной целевой программы на 2010 - 2012 годы "Профилактика правонарушений в Амурской области" осуществлялись в рамках единого системного подхода, что способствовало достижению положительного результата в профилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в экономике области и общественной жизни региона.
Проводимая в 2011 и начале 2012 годах профилактическая работа позволила улучшить итоги оперативно-служебной деятельности по направлениям, обозначенным в программных задачах.
Так, число зарегистрированных на территории области преступлений уменьшилось на 2,2% и составило 18091. Отмечается сокращение количества тяжких и особо тяжких преступных деяний с 4657 до 4635.
В структуре общей преступности сократилось число разбоев на 2,4%, грабежей - на 21,8%, мошенничества - на 20,3%, изнасилований - на 2,3%.
Принимаемые меры по ранней профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствовали снижению на 11,3% подростковой преступности.
Количество несовершеннолетних участников преступлений уменьшилось на 7,2% (с 923 до 857).
Проводимые в рамках действующей программы мероприятия по переоснащению патрульно-постовых нарядов полиции повлияли на стабилизацию обстановки на улицах и других общественных местах.
Общий уровень совершенных корыстно-насильственных преступлений в 2011 году сократился на 9,8%, при этом количество грабежей уменьшилось на 12,2% (с 691 до 609).
Кроме того, в 2011 году из незаконного оборота на возмездной основе населением сданы 82 единицы оружия, около 4 тысяч боеприпасов, 150 детонаторов, 16,3 килограмма взрывчатых веществ.
В результате проделанной работы отмечается положительная динамика снижения числа полученных увечий в результате самостоятельного обращения со взрывчатыми предметами (с 6 в 2010 году до 1 в 2011 году).
Принимаемые меры дают положительный результат в динамике снижения совершаемых преступлений на территории области, что, в свою очередь, способствует созданию единой системы профилактики правонарушений на ее территории.
В то же время оперативная обстановка в области продолжает оставаться напряженной. Особый подход, в том числе в рамках программных мероприятий, требуется в решении вопросов общественной безопасности граждан.
За 2012 год количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, уменьшилось на 1% по сравнению с 2011 годом и составило 17904 преступления (55,6%). Однако на 24,6% увеличилось число преступлений, совершенных под воздействием спиртных напитков (3751).
Отмечается увеличение числа выявленных лиц, ранее уже вступивших в конфликт с законом, на 22,6%.
Вызывает тревогу рост правонарушений с использованием оружия и взрывчатых веществ, незаконно хранящихся у жителей области. Сотрудниками полиции проведено 37824 проверки соблюдения условий хранения оружия, в ходе которых выявлено 3225 нарушений установленного порядка оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, осталось на уровне 2011 года (194), при этом количество преступлений, совершенных с его использованием, возросло на 40%.
Современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации также остается напряженной. Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических акций в различных городах страны, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей Амурской области.
Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения организаций образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.
Характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры являются отсутствие "тревожных кнопок", систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей и надежного ограждения. До 50% спортивных сооружений, учреждений здравоохранения, социальной поддержки населения не имеют турникетов, детекторов металла, автоматических шлагбаумов, наличие которых требуется для укрепления входа и въезда на территории указанных объектов. Имеют место недостаточные знания и отсутствие навыков работников и посетителей поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.
Вызывает беспокойство проблема вовлечения молодежи в нетрадиционные религиозные организации, что требует принятия дополнительных мер, направленных на формирование гуманистических ценностных ориентаций, позитивной самооценки и культуры поведения молодых людей.
На территории области продолжают осложнять обстановку ряд неформальных движений экстремистской направленности, такие как "Скинхеды", "РАШ", "Российский общенародный союз", "Социалистическое сопротивление", "Стратегия-31". Общее количество членов данных организаций около 160 человек, средний возраст участников составляет от 17 до 25 лет. Род занятий - учеба в средних, средне-специальных и высших учебных заведениях, около 10% - неработающая и неучащаяся молодежь.
Основные проблемы в профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма:
выявление лиц, ранее уже нарушавших закон, на 22,6% по сравнению с тем же периодом 2011 года;
на 24,6% увеличилось число преступлений, совершенных под воздействием наркотиков;
низкий уровень правовой грамотности населения;
невозможность внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
осложнение оперативной обстановки на территории области по линии противодействия экстремизму в последние годы;
деятельность молодежных неформальных объединений радикальной направленности;
недостаточная работа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантного отношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористической деятельности;
низкий уровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области.
Анализ положения дел по безопасности жизнедеятельности граждан показывает, что для повышения эффективности охраны правопорядка, противодействия терроризму и создания единой системы профилактики правонарушений необходимо внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", предназначенного для технической поддержки служб общественной безопасности и создания комфортных условий проживания граждан. Комплекс систем "Безопасный город" включает в себя следующие системы: система интеллектуального видеонаблюдения, охватывающая места массового скопления людей, оживленные перекрестки, участки междугородних трасс, школы и больницы, а также включающая коммерческие системы видеонаблюдения (торгово-развлекательные комплексы, автозаправочные станции и др.); подсистема экстренной связи "гражданин-полиция"; подсистема видеофиксации нарушений правил дорожного движения; подсистема обнаружения автомобилей, находящихся в розыске; объединенные базы с интеллектуальными механизмами поиска и анализа информации; центры управления силами и средствами. Опыт внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в других регионах Российской Федерации показывает эффективность применения системы, которая способствует уменьшению количества преступлений, совершенных на улицах и в местах массового скопления людей, снижению количества нарушений правил дорожного движения, снижению смертности в ДТП и росту раскрываемости уличных преступлений.
Подводя итоги реализации мероприятий долгосрочной целевой программы на 2010 - 2012 годы "Профилактика правонарушений в Амурской области", следует отметить, что не все цели еще достигнуты. При наличии очевидных положительных результатов преодолеть отдельные негативные тенденции в состоянии оперативной обстановки не удалось.
В современных условиях для эффективной борьбы с преступностью требуется дальнейший комплексный подход и принятие эффективных мер профилактики правонарушений с их реализацией через подпрограмму.
Именно программный подход в решении профилактических задач имеет большое значение для устойчивого и динамичного развития области, так как основным приоритетом при ее реализации является обеспечение безопасности жителей региона, повышение уровня защищенности общества от внутренних угроз, что является составляющей частью критериев оценки социально-экономического развития области.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать безопасные условия для пребывания граждан в общественных местах, предотвратить массовые волнения, в том числе экстремистских групп, повысить правовую грамотность граждан, что в свою очередь эффективно повлияет на развитие социальной сферы региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу является создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений.
Целью подпрограммы является обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.
Мероприятия подпрограммы "Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Амурской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма) направлены на реализацию основных задач "Стратегии национальной безопасности до 2020 года".
Кроме того, в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № Пр-1293 ГС во всех субъектах Российской Федерации необходимо провести работы по развертыванию аппаратно-программных комплексов "Безопасный город" с целью обеспечения правопорядка на улицах и других общественных местах.
В подпрограмму включено мероприятие, которое позволит провести работы по развертыванию в муниципальных образованиях области аппаратно-программных комплексов "Безопасный город", а также принять дополнительные меры по усилению охраны общественного порядка и реализовать ряд мероприятий по снижению правонарушений в общественных местах.
Кроме того, во исполнение п. 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 октября 2012 г. № Пр-2613 ГС по вопросам обеспечения общественной безопасности в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия по установлению вознаграждения за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Еще одной актуальной задачей, которую планируется решать через разрабатываемую подпрограмму, является правовое просвещение жителей области. В Амурской области сохраняется низкий уровень правовой грамотности граждан, большая часть жителей области не знает действующего законодательства. Следствием низкого уровня грамотности населения является тот факт, что они не могут эффективно защищать свои права в случае их нарушения или совершения правонарушения.
В рамках реализации "Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан", Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и в целях профилактики правонарушений, повышения правовой грамотности граждан, повышения уровня взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных и правоприменительных органов, средств массовой информации в сфере правового просвещения жителей области в проект подпрограммы включены мероприятия, направленные на создание системы качественного правового просвещения всех социальных, возрастных групп и слоев населения, обеспечение доступа к официальной правовой информации.
Задачей, которую планируется решить посредством реализации подпрограммы, является реконструкция здания для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.
Достижению указанных задач будут способствовать программные мероприятия, направленные на выявление, изучение причин и условий правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации), повышение правосознания и уровня правовой культуры граждан (проведение семинаров, конкурсов, акций, конкурсов социальных проектов и социальной рекламы для заинтересованных субъектов профилактики).
Таким образом, в совокупности выше обозначенные обстоятельства обуславливают необходимость разработки и реализации мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, с увязкой их по ресурсам.
Именно межведомственный и целевой подход к решению проблемы профилактики правонарушений позволит обеспечить безопасность граждан на территории области.
Мероприятия программы осуществляются в рамках единого системного подхода, что должно способствовать достижению эффекта в профилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в обществе и экономике области.

3. Описание системы основных мероприятий

Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
1) в рамках основного мероприятия "Формирование правосознания несовершеннолетних и молодежи с целью противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма" планируется реализация следующих мероприятий:
постановка и прокат спектаклей нравственной и правовой направленности;
организация, проведение и освещение "круглых столов", подготовка роликов, сюжетов, статей, программ, в том числе диалогового формата по профилактике терроризма и экстремизма;
проведение областной военно-спортивной эстафеты "Амурские парни" среди учащихся организаций профессионального образования области, направленной на вовлечение несовершеннолетних в патриотическую деятельность, профилактику проявлений экстремизма в молодежной среде;
проведение ежегодного областного молодежного летнего загородного слета молодежных и детских патриотических объединений "Амурская застава", направленного на формирование толерантности и межэтнической культуры, профилактику проявлений экстремизма в молодежной среде;
проведение ежегодного международного фестиваля "Все различны, все равны", направленного на привлечение молодежи к активному участию в развитии межнационального, межкультурного взаимодействия, основанного на принципах уважения, толерантности и приверженности к общечеловеческим духовным ценностям;
реализация проектов молодежных и детских общественных объединений - победителей регионального конкурса проектов по организации работы с молодежью, направленной на профилактику асоциальных явлений, противодействие терроризму и экстремизму;
проведение областных и межмуниципальных мероприятий, целевых акций, направленных на формирование толерантности и межэтнической культуры, профилактику проявлений экстремизма в молодежной среде;
проведение ежегодных ассамблей молодежных и детских общественных объединений по развитию толерантности;
реализация мероприятий в целях воспитания подростков, склонных к правонарушениям, которые предполагают организацию областной оздоровительной смены для подростков "группы риска", организацию учреждениями социальной защиты населения области профильных смен для несовершеннолетних из "группы риска", в том числе с участием их родителей;
трудовая реабилитация несовершеннолетних, которая предусматривает развитие института наставничества подростков "группы риска", организацию на базе организации профессиональной образовательной организации областной оздоровительной трудовой смены для учащихся организаций профессионального образования, в т.ч. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) в рамках основного мероприятия "Пропаганда здорового и социально активного образа жизни" планируется выполнение следующих мероприятий:
комплектование библиотечного фонда документами на различных носителях и периодическими изданиями правового содержания;
поддержка и развитие web-сайта "Право детей - право на будущее" детского центра правовой информации;
издание печатной продукции и создание видеороликов по вопросам профилактики правонарушений и формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;
3) в рамках основного мероприятия "Создание условий для возвращения к нормальной жизни, трудоустройства лиц без определенного места жительства и постоянной регистрации по месту жительства" планируется выполнение следующих мероприятий:
организация "социальной столовой" (горячего питания) для лиц без определенного места жительства;
организация обучения граждан, проживающих в ГАУ АО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" и не имеющих постоянной регистрации по месту жительства, рабочим специальностям;
4) в рамках основного мероприятия "Выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдающим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства" предусматривается выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдающим незаконно хранящиеся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства;
5) в рамках мероприятия "Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" предусмотрено развитие системы интеллектуального видеонаблюдения, охватывающей места массового скопления людей, оживленные перекрестки, участки междугородних трасс, школы и больницы, а также включающей коммерческие системы видеонаблюдения (торгово-развлекательные комплексы, автозаправочные станции и др.); подсистемы экстренной связи "гражданин-полиция"; подсистемы видеофиксации нарушений правил дорожного движения; подсистемы обнаружения автомобилей, находящихся в розыске; объединенных баз с интеллектуальными механизмами поиска и анализа информации; центров управления силами и средствами.
Субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" предоставляются в соответствии с прилагаемыми к настоящей подпрограмме Правилами предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (приложение № 1 к подпрограмме);
6) осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, предполагает реализацию следующих двух основных мероприятий:
развитие инженерно-технического обеспечения профилактики терроризма и экстремизма;
установка и ремонт ограждения территорий муниципальных образовательных организаций.
Субсидии бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных образовательных организаций в части установки и ремонта ограждений территорий муниципальных образовательных организаций предоставляются в соответствии с прилагаемым Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходов, связанных с обеспечением безопасности муниципальных образовательных организаций (приложение № 2 к подпрограмме);
7) в рамках мероприятия "Капитальные вложения в объекты государственной собственности" предусмотрена реконструкция здания для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Здание должно соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 310 "Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации".
Проведение реконструкции здания позволит создать в Амурской области специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации в целях качественной реализации норм миграционного законодательства.
По результатам реализации данного мероприятия планируется ввод в эксплуатацию здания для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, в 2014 году.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств областного бюджета, необходимых для реализации подпрограммы "Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма на 2014 - 2020 годы", составляет 433730,4 тыс. рублей, из них по годам:
2014 - 28746,0 тыс. рублей,
2015 - 7666,7 тыс. рублей,
2016 - 7930,1 тыс. рублей,
2017 - 95498,6 тыс. рублей,
2018 - 98087,3 тыс. рублей,
2019 - 97167,3 тыс. рублей,
2020 - 98634,4 тыс. рублей,
в том числе:
за счет средств областного бюджета - 394323,7 тыс. рублей, из них:
2014 - 24000,0 тыс. рублей,
2015 - 2000,0 тыс. рублей,
2016 - 2000,0 тыс. рублей,
2017 - 89687,5 тыс. рублей;
2018 - 92400,6 тыс. рублей;
2019 - 91529,6 тыс. рублей;
2020 - 92706,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 39406,7 тыс. рублей, из них:
2014 г. - 4746,0 тыс. рублей;
2015 г. - 5666,7 тыс. рублей;
2016 г. - 5930,1 тыс. рублей;
2017 г. - 5811,1 тыс. рублей;
2018 г. - 5686,7 тыс. рублей;
2019 г. - 5637,7 тыс. рублей;
2020 г. - 5928,4 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании областного бюджета Амурской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета Амурской области по годам ее реализации представлено в приложении № 3 к государственной программе, за счет всех источников - в приложении № 4 к государственной подпрограмме.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные
результаты подпрограммы

Показателями и индикаторами достижения цели и решения задачи настоящей подпрограммы являются:
снижение общего числа совершаемых преступлений;
снижение количества преступлений и правонарушений, совершаемых ежегодно несовершеннолетними, учащимися профессиональных образовательных организаций, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

доля несовершеннолетних (учащихся 9 - 11 классов), вовлеченных в трудовой;
создание условий, способствующих недопущению совершения актов террористического и иного экстремистского характера на территории области;
снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений.
В результате реализации подпрограммы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые конечные результаты:
1. Снижение общего числа совершаемых преступлений на 9,5%.
2. Количество преступлений и правонарушений, совершаемых ежегодно несовершеннолетними, учащимися профессиональных образовательных организаций, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, снизится на 49%.
3. Доля несовершеннолетних (учащихся 9 - 11 классов), вовлеченных в трудовой процесс, будет доведена до 100%.
4. Создание условий, способствующих недопущению совершения актов террористического и иного экстремистского характера на территории области, будет сведено к 0.
5. Снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений на 14%.
Оценка эффективности реализации подпрограммы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий в зависимости от степени достижения задач, определенных подпрограммой.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основании мониторинга, отчетов исполнителей и результатов проведенных контрольных мероприятий.
Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) производится на основании сопоставления фактически достигнутых значений показателей с их плановыми значениями. Сопоставление значений показателей эффективности проводится по каждому фактическому достигнутому и базовому (плановому) показателям. На плановый период указываются плановые значения по годам.
Расчет эффективности деятельности показателей подпрограммы производится по следующей формуле:



где:
En1 - эффективность достижения показателя подпрограммы (процентов);
Tf1 - значение фактического показателя, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;
Tp1 - значение планового показателя, указанное в приложении № 1 к подпрограмме.
Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:



где:
E - эффективность достижения показателей (процентов);
Enl, En2, En3 ... - эффективность хода реализации соответствующего показателя подпрограммы (процентов);
M - количество показателей подпрограммы.
Определяем суммарную оценку подпрограммы в целом и на основе ее величины квалифицируем качественную оценку подпрограммы:
эффективная - при 80 =< E < 100;
недостаточно эффективная - при 50 =< E < 80;
неэффективная - при E < 50.

Коэффициенты значимости основных мероприятий

N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
7-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Подпрограмма "Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма"
1
1
1
1
1
1
1
1.
Формирование правосознания несовершеннолетних и молодежи с целью противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
0,09
0,03
2.
Пропаганда здорового и социально активного образа жизни
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,09
0,02
3.
Создание условий для возвращения к нормальной жизни, трудоустройства лиц без определенного места жительства и постоянной регистрации по месту жительства
0,05
0,05
0,05
0,2
0,2
0,3
0,3
4.
Выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства
0,05
0,05
0,05
0,1
0,1
0,1
0,1
5.
Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
0,5
0,5
0,5
0,2
0,2
0,4
0,45
6.
Развитие инженерно-технического обеспечения профилактики терроризма и экстремизма
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,01
0,05
7.
Установка и ремонт ограждения территорий муниципальных образовательных организаций
0,0
0,0
0,0
0,05
0,05
0,01
0,05
8.
Капитальные вложения в объекты государственной собственности
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Контроль за эффективным выполнением подпрограммных мероприятий возлагается на координатора подпрограммы - министерство внутренней и информационной политики Амурской области (далее - министерство).
Участники подпрограммы представляют в министерство отчеты о реализации мероприятий, а также об эффективности использования бюджетных средств.
Исполнители несут ответственность за выполнение отдельных мероприятий подпрограммы.
Контроль включает:
периодическую отчетность исполнителей о реализации подпрограммы;
контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;
контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения государственных заказов и объемов запланированных работ.
Участники подпрограммы ежемесячно, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство отчеты о реализации мероприятий, а также об эффективности использования бюджетных средств по форме, утвержденной министерством.
Органы местного самоуправления не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство отчеты об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета по форме, утвержденной министерством.
Координатор подпрограммы представляет в министерство экономического развития области ежегодную информацию о ходе выполнения подпрограммы.
Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной политики в области обеспечения безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, профилактики правонарушений.





Приложение № 1
к подпрограмме

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА РАЗВИТИЕ
АППАРАТНО-ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА
"БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"


1. Настоящий Порядок определяет цели, условия, критерии отбора муниципальных образований предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в рамках подпрограммы "Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма на 2014 - 2020 годы" (далее - субсидия).
2. Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в границах муниципального образования.
3. Субсидия предоставляется муниципальному образованию на следующих условиях:
а) наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования, на исполнение которых предоставляется субсидия;
б) наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия;
в) заключение с министерством внутренней и информационной политики Амурской области (далее - главный распорядитель) соглашения об использовании средств субсидий на развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
4. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является показатель количества преступлений, совершенных в общественных местах, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, хулиганством, предусмотренных статьями 105, 107 - 109, 111 - 115, 131, 158, 159, 161 - 163, 166, 167, 213 УК РФ, в расчете не менее 35 преступлений на 10 тысяч населения по итогам года.
Для заключения соглашений администрации муниципальных образований представляют главному распорядителю документы, подтверждающие соблюдение условий, указанных в пункте 3 настоящих Правил.
5. Методика распределения субсидий установлена в приложении № 1 к настоящим Правилам (далее - методика).
6. Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается постановлением Правительства области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом области об областном бюджете.
7. Главный распорядитель в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств осуществляет перечисление средств областного бюджета в виде субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с заключенными соглашениями.
8. Главный распорядитель при поступлении денежных средств на лицевой счет перечисляет субсидии на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области № 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления на счета бюджетов муниципальных образований, открытые в органах Федерального казначейства.
9. Субсидии, поступающие из областного бюджета, отражаются в доходах и расходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации.
10. Органы местного самоуправления муниципальных образований ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют главному распорядителю отчет об использовании субсидии бюджетом муниципального образования по установленной форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам.
11. В случае отсутствия потребности муниципального образования в субсидиях в установленном размере, что подтверждается письменным обращением муниципального образования, неиспользованные субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета и перераспределяются.
12. В случае увеличения в текущем году утвержденного объема бюджетных ассигнований осуществляется дополнительное распределение.
13. Перераспределение средств субсидий между муниципальными образованиями (дополнительное распределение) осуществляется согласно методике на основании письменных обращений муниципальных образований о дополнительной потребности с внесением изменений в постановление о распределении субсидии. О предстоящем перераспределении (дополнительном распределении субсидий) министерство письменно извещает муниципальное образование не менее чем за 10 дней до окончания срока подачи документов на предоставление субсидий.
14. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат взысканию в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
15. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется ежегодно главным распорядителем исходя из значения показателя результативности - рост показателей по стабилизации криминогенной обстановки, снижения числа правонарушений в границах муниципального образования, а также стабильная общественная обстановка при проведении массовых мероприятий.
16. Ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю сведений и целевое использование субсидий возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований.
17. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем.





Приложение № 1
к Правилам

МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
НА РАЗВИТИЕ АППАРАТНО-ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА "БЕЗОПАСНЫЙ
ГОРОД" В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается Правительством области и осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, представленных на текущий финансовый год на предоставление субсидий.
Размер субсидии определяется по формуле:



С - общий объем субсидий, предоставляемых из областного бюджета на реализацию мероприятия в текущем финансовом году;
- размер субсидии i-му муниципальному образованию;
- потребность i-го муниципального образования на развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
K - количество муниципальных образований.
Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий определяется по формуле:



- уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования за счет субсидии;
0,95 - средний уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии;
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования на очередной финансовый год, рассчитанный министерством финансов Амурской области, в соответствии с приложением № 1 к Закону Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области".





Приложение № 2
к Правилам

Отчет
об использовании субсидии бюджетом муниципального
образования на развитие аппаратно-программного
комплекса "Безопасный город" в границах
муниципального образования
____________________________________________
(наименование муниципального образования)
на "__" _____________ 20__ года

№ п/п
Наименование мероприятия, направленного на развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
Объемы выполненных работ, видеокамеры и системы наблюдения (штук), пункты экстренной связи (штук), программное обеспечение (ед.) и др.
Средств областного бюджета, тыс. рублей
Средств бюджета муниципального образования, тыс. рублей
Оплачено выполненных работ (услуг) нарастающим итогом, областной бюджет/бюджет муниципального образования, тыс. рублей
Размер субсидии
Оплачено
Остаток средств от запланированных расходов
Средств местного бюджета
Оплачено
Остаток средств от запланированных расходов












Руководитель органа местного самоуправления ___________ _____________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Руководитель финансового органа муниципального образования ___________ _____________________
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П. "__" _____________ 20__ г.





Приложение № 2
к подпрограмме

ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Амурской области (далее - муниципальные образования) на софинансирование расходов, связанных с обеспечением безопасности муниципальных образовательных организаций (далее - субсидии), критерии отбора муниципальных образований, порядок распределения и предоставления субсидий.
2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходов, возникающих в связи с выполнением мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных образовательных организаций - установки и ремонта ограждений территорий муниципальных образовательных организаций.
3. Условиями предоставления субсидий являются:
наличие утвержденных и действующих муниципальных программ, предусматривающих аналогичные мероприятия;
наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на финансирование мероприятия, предусмотренного пунктом 2 настоящего Порядка, в размере не менее 10% от средств областного бюджета, выделенных в текущем финансовом году на указанные цели.
4. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:
наличие в муниципальном образовании объектов сферы образования, не отвечающих требованиям санитарных правил ограждения по периметру территории;
потребность в выполнении работ по созданию безопасных условий деятельности муниципальных образовательных организаций (подтвержденная заявками муниципальных образований).
5. Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий определяется по формуле:



- уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования за счет субсидии;
0,95 - средний уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии;
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования на очередной финансовый год, рассчитанный министерством финансов Амурской области в соответствии с приложением № 1 к Закону Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области".
6. Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается Правительством области и осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год на предоставление субсидий.
Объем субсидий определяется по формуле:



С - общий объем субсидий, предоставляемых из областного бюджета на текущий финансовый год;
- объем субсидии i-му муниципальному образованию на текущий финансовый год;
- потребность i-го муниципального образования на установку и ремонт ограждений по периметру территории образовательных организаций;
K - количество муниципальных образований.
7. Потребность i-го муниципального образования в установке и ремонте ограждений по периметру территории образовательных организаций определяется по формуле:



- количество погонных метров ограждения по периметру территории образовательных организаций i-го муниципального образования, в которых требуется проведение работ по установке и ремонту ограждения территории;
- средняя стоимость проведения работ по установке и ремонту одного погонного метра ограждения территории образовательной организации.
8. Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного между министерством образования и науки области (далее - главный распорядитель) и органом местного самоуправления муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии.
9. Главный распорядитель на основании нормативного правового акта Правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств осуществляет перечисление субсидий муниципальным образованиям на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области № 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления в установленном порядке на счет бюджета соответствующего муниципального образования.
10. Средства, поступающие из областного бюджета на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, отражаются в бюджетах муниципальных образований в соответствии с бюджетной классификацией.
11. Муниципальный финансовый орган в 2-дневный срок после получения от органа Федерального казначейства информации о поступлении субсидии финансирует уполномоченный орган муниципального образования.
12. Уполномоченный орган муниципального образования в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет главному распорядителю сведения о расходовании субсидии согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
13. Главный распорядитель ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов области сведения о расходовании субсидии по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
14. В случае отсутствия потребности муниципального образования в субсидиях в установленном размере, что подтверждается письменным обращением муниципального образования, неиспользованные субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета и перераспределяются.
15. В случае увеличения в текущем году утвержденного объема бюджетных ассигнований осуществляется дополнительное распределение.
16. Перераспределение средств субсидий между муниципальными образованиями (дополнительное распределение) осуществляется на основании письменных обращений муниципальных образований о дополнительной потребности путем внесения изменений в постановление о распределении субсидии. О предстоящем перераспределении (дополнительном распределении субсидий) министерство письменно извещает муниципальное образование не менее чем за 10 дней до окончания срока подачи документов на предоставление субсидий.
17. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат взысканию в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
18. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется ежегодно главным распорядителем исходя из значения показателя результативности - рост показателей по стабилизации криминогенной обстановки, снижения числа правонарушений в границах муниципального образования, а также стабильная общественная обстановка при проведении массовых мероприятий.
19. Ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю сведений и целевое использование субсидий возлагается на муниципальные образования.
20. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем.





Приложение № 1
к Порядку

СВЕДЕНИЯ
о расходовании субсидий бюджетами муниципальных районов и
городских округов на софинансирование расходов,
связанных с обеспечением безопасности муниципальных
образовательных организаций
_________________________________________________________
(наименование муниципального района, городского округа)
на _____________ 20__ г.

руб.
Плановый объем ассигнований
Фактически профинансировано в отчетном периоде
Фактически выполнено в отчетном периоде
Причины неосвоения
всего
в том числе:
всего
в том числе:
всего
в том числе:

областной бюджет
местный бюджет
областной бюджет
местный бюджет
областной бюджет
местный бюджет












Руководитель уполномоченного органа
муниципального образования _______________ ________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Руководитель финансового органа
муниципального образования _______________ ________________________
(подпись) (расшифровка подписи)





Приложение № 2
к Порядку

СВЕДЕНИЯ
о расходовании субсидий, предоставленных из областного
бюджета на софинансирование расходов, связанных
с обеспечением безопасности муниципальных
образовательных организаций,
на _____________ 20__ г.

руб.
Наименование муниципального образования
Плановый объем ассигнований
Фактически профинансировано в отчетном периоде
Фактически выполнено в отчетном периоде
Причины неосвоения
всего
в том числе:
всего
в том числе:
всего
в том числе:

областной бюджет
местный бюджет
областной бюджет
местный бюджет
областной бюджет
местный бюджет














































Министр образования и науки области _____________ _______________________
(подпись) (расшифровка подписи)





IV. ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.
Координатор подпрограммы
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
3.
Участник подпрограммы
Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области
4.
Цель подпрограммы
Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
5.
Задача подпрограммы
Обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 год
7.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета и составит 4407,79 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 4407,79 тыс. рублей;
2015 год - ------------------ тыс. рублей;
2016 год - ------------------ тыс. рублей;
2017 год - ------------------ тыс. рублей;
2018 год - ------------------ тыс. рублей;
2019 год - ------------------ тыс. рублей;
2020 год - ------------------ тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
В результате реализации государственной подпрограммы в полном объеме получим стопроцентное достижение цели и задачи подпрограммы

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Территория Амурской области подвержена угрозам чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, на территории области ежегодно возникает большое количество природных пожаров, создающих непосредственную угрозу населению, проживающему в населенных пунктах сельской местности.
Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и важных объектов экономики области от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и происходящих на акваториях.
Усилиями администрации области, а затем и Правительства области создана и в настоящее время хорошо действует система по решению вопросов в области гражданской обороны, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Амурской области.
В период 2005 - 2013 гг. проходило совершенствование областной структуры управления в сфере деятельности.
На базе министерства созданы аварийно-спасательная и противопожарная службы области (постановления губернатора области от 23 декабря 2005 г. № 695 "Об утверждении Положения о противопожарной службе Амурской области", от 10 сентября 2008 г. № 377 "Об аварийно-спасательной службе Амурской области").
Областные службы функционируют в следующем составе:
1) аварийно-спасательная служба Амурской области. В состав службы входят все аварийно-спасательные формирования на территории области;
2) противопожарная служба Амурской области состоит из 9 государственных казенных учреждений противопожарной службы Амурской области.
В настоящий момент идет процесс комплектования служб специальной техникой, пожарным и спасательным оборудованием.

Кроме того, в сложившейся обстановке возникла острая необходимость осуществлять отраслевое управление в наиболее важных сферах деятельности, а также координировать в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти области и государственных учреждений области. Данные полномочия в соответствии с Законом Амурской области от 7 июля 2007 г. № 344-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Амурской области" предоставлены министерству области, управление области данных полномочий не имеет.
За прошедшие годы проделана большая работа по становлению и развитию Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС).
АОТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Координационными органами АОТП РСЧС являются:
на региональном уровне - комиссия при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
на муниципальном и объектовом уровнях - соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Постоянно действующими органами управления АОТП РСЧС являются:
на региональном уровне - Главное управление МЧС России по Амурской области;
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления АОТП РСЧС являются:
на региональном уровне - центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Амурской области;
на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Эффективность действующей структуры подтверждается общим сокращением количеством чрезвычайных ситуаций с 20 в 2008 г. до 4 в 2012 г. Число пострадавших уменьшилось в 3,4 раза. Количество пожаров в период с 2008 г. по 2012 г. уменьшилось на 16% (с 2207 в 2008 г. до 1688 в 2012 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 33% (с 168 чел. до 111 человек). В период с 2008 по 2012 год произошли увеличение на 16% количества несчастных случаев на водных объектах и повышение числа погибших на водных объектах с 49 чел. до 57 человек.
Одним из важнейших элементов созданной и действующей в АОТП РСЧС является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей подсистемы, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постоянно действующие органы управления, а также оперативные штабы и оперативные группы, формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В 2012 году с наступлением пожароопасного сезона были созданы три региональных штаба по организации тушения природных пожаров, возглавляемые губернатором области и его заместителями. Аналогичные штабы, а также резервные группы были созданы во всех городах и районах области. Отработано эшелонирование всех сил и средств пожаротушения с созданием резервов, определением конкретных зон ответственности и переподчинения их независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности главе района, что позволило преодолеть ведомственную разобщенность и ввести принцип единоначалия.
В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2008 и 2012 годах, областная система антикризисного управления показала свои эффективность, действенность и оперативность.
Существующая система антикризисного управления обеспечила выполнение задач по предназначению, о чем свидетельствуют ее своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.
В ходе проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ оперативные штабы и группы обеспечивали передачу оперативной информации, организацию взаимодействия сил и средств.
Проведенный анализ готовности оперативных групп местных пожарных гарнизонов пожарной охраны к работе по передаче данных с места ЧС показал удовлетворительную готовность к работе.
Большое внимание уделено созданию и развитию единых дежурно-диспетчерских служб.
Основными причинами, обусловившими создание единых дежурно-диспетчерских служб в области и муниципальных образованиях, являлись:
организационная и техническая разрозненность существующих городских (районных) аварийных дежурно-диспетчерских служб, что затрудняло не только управление и взаимодействие аварийных служб, но и сбор информации, необходимой для разработки оперативных комплексных планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
отсутствие своевременного оповещения и информирования о чрезвычайных происшествиях и ситуациях всех заинтересованных служб города (района);
дублирование отдельных мероприятий по подготовке служб экстренного реагирования;
отсутствие объективной статистической информации о работе аварийных служб города (района);
техническая разрозненность сетей связи и передачи данных ведомственных служб экстренного реагирования.
Штатная численность единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований составляет 157 чел., фактически работает 153 чел., что составляет 98% от штатной численности.
Продолжение выстраивания структуры управления системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется на фоне улучшения материально-технической базы составляющих АОТП РСЧС.
Доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций в 2012 г. составила 100%.
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
Основными проблемами в управлении системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:
устаревшее оборудование системы оповещения;
отсутствие комплексных систем экстренного оповещения населения;
недостаточность финансовых средств, выделяемых на решение вопросов по защите населения области от чрезвычайных ситуаций.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи

Основой для разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее - Концепция), в которой декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;
иные нормативные правовые акты Амурской области в сфере деятельности министерства (перечислены в разделе 1.5 государственной программы).
Также в соответствии с Концепцией должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".
Для этого необходимы:
внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание субъектовых центров управления в кризисных ситуациях;
совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.
Целью настоящей подпрограммы является исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующую задачу:
обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С выполнением поставленной задачи будет достигнут следующий конечный результат:
стопроцентное достижение целей и задач подпрограммы.

3. Описание системы основных мероприятий

Для реализации подпрограммы необходимо выполнить действия системы программных мероприятий, способствующих решению поставленной программой задачи:
обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Для решения этой задачи предусмотрено следующее основное мероприятие:
расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти.
Данное мероприятие предусматривает:
Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами АОТП РСЧС в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:
обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами АОТП РСЧС;
обеспечение деятельности министерства ПБ и ГЗ области.
Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" в 2014 г., составит 4307,79 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 4307,79 тыс. рублей;
2015 год - ----------- тыс. рублей;
2016 год - ----------- тыс. рублей;
2017 год - ----------- тыс. рублей;
2018 год - ----------- тыс. рублей;
2019 год - ----------- тыс. рублей;
2020 год - ----------- тыс. рублей.
Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные
результаты подпрограммы

Основным показателем эффективности реализации подпрограммы является:
стопроцентное достижение цели и задачи подпрограммы.
В результате реализации подпрограммы к концу 2014 года получим следующий непосредственный результат подпрограммы:
средний балл финансового менеджмента будет доведен до 100%.
Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 5 к государственной программе.

Коэффициенты значимости основных мероприятий

N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
7-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
1
-
-
-
-
-
-
2.
Основное мероприятие 1.1. Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
1
-
-
-
-
-
-





Приложение № 1
к Государственной программе

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Срок реализации
Координатор программы, координатор подпрограммы, участники государственной программы
Наименование показателя, единица измерения
Базисный год
Значение планового показателя по годам реализации
Отношение к базисному году, %
начало
завершение
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1.
Государственная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы"
2014
2020
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области;
министерство внутренней и информационной политики области;
министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области;
министерство здравоохранения области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства области;
министерство сельского хозяйства области;
министерство образования и науки области;
министерство культуры и архивного дела области;
министерство социальной защиты населения области;
министерство по физической культуре и спорту области;
управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области
Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, а также происшествий на водных объектах (к базисному году), %
-
1
2
3
4
5
6
7
7
Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах, чел.
66
2
4
6
8
10
12
14
14
Снижение количества погибших на пожарах (к базисному году), %
-
0,5
1
1,5
2
3
4,5
6
6
Доля населенных пунктов Амурской области, в которых обеспечена противопожарная защита пожарными частями, от общего количества населенных пунктов, %
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Повышение уровня антитеррористической защищенности путем проведения более 1100 мероприятий на 670 объектах социальной сферы Амурской области, в том числе:
999
295
213
263
106
106
101
107
1191
- в сфере образования
825
288
203
239
73
78
68
74
1023
- в сфере физической культуры и спорта
5
3
6
5
5
2
5
7
33
- в сфере здравоохранения
97
0
0
0
25
26
28
26
105
- в сфере социальной защиты населения
72
1
1
1
2
2
2
1
10
Снижение количества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, %
2,8
2,5
2,5
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
12,5
2.
Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности"
2014
2020
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
Увеличение количества спасенных людей на пожарах, чел.
127
129
132
134
137
139
142
145
18
Уменьшение материальных потерь от пожаров (к базисному году), %
-
2
2
2
2
2
2
2
14
Уменьшение количества пожаров (к базисному году), %
-
1
2
3
4
5
6
7
7
Сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах (к базисному году), %
-
1
2
3
4
5
6
7
7
3.
1.1. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
2014
2020
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
Время прибытия противопожарной службы области к месту пожара сократится на 2 мин. (10%)
-
20
19-48
19-36
19-24
19-00
18-30
18-00
10
Укомплектованность подразделений ППС области пожарной техникой, %
94
94
94
94,3
94,3
94,6
94,6
95
1
Укомплектованность подразделений ППС области пожарно-техническим оборудованием, %
73
8
5
-
5
-
5
-
23
4.
1.2. Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров
2014
2020
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
Доля информированного населения по вопросам пожарной безопасности, %
50
55
60
65
70
75
80
85
35
5.
Подпрограмма "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
2014
2020
Координатор: министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области;
участники: министерство здравоохранения области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского
хозяйства области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области
Объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности, %
52
55
58
61
64
67
71
75
23
Объемы запасов в целях ГО в отношении к планируемым, %
53
56
59
62
65
68
71
75
22
Увеличение количества спасенных людей при ЧС и происшествиях, чел.
1 чел.
2
3
4
5
6
7
8
7
Увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях, чел.
175
177
179
181
183
185
187
189
14
Доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, %
100
100
100
100
100
100
100
100
100
6.
2.1. Обеспечение мобилизационной готовности экономики
2014
2020
Координатор: министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области; участники: министерство здравоохранения области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области
Выполнение мероприятий мобилизационной готовности в соответствии с плановыми показателями, %
100
100
100
100
100
100
100
100
100
7.
2.2. Создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области
2014
2020
Координатор: министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области; участники: министерство здравоохранения области, министерство жилищно-коммунального хозяйства, министерство сельского хозяйства области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области
Обеспеченность АОТП РСЧС продовольствием, медицинским имуществом и медикаментами, средствами связи, строительными материалами, топливом и другими материальными ресурсами для ликвидации последствий ЧС
52
56
59
61
64
67
71
75
23
8.
2.3. Подготовка населения
и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время
2014
2020
Министерство лесного хозяйства
и пожарной безопасности области
Количество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и работающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от ЧС и террористических акций от общей численности
80
82
85
88
91
94
97
100
20
Укомплектованность специалистами учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) по отношению к требуемым, %
96
97
98
98
99
100
100
100
4
Обеспеченность приборами учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) по отношению к требуемым, %
90
92
94
96
98
100
100
100
10
Обеспеченность защитными сооружениями наибольшей работающей смены по отношению к потребности будет удерживаться на плановых показателях (в мирное время 54% (при переводе на военное время 100%), %
54/100
54/100
54/100
54/100
54/100
54/100
54/100
54/100
54/100
9.
2.4. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
2014
2020
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
Время реагирования на чрезвычайные ситуации, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий (в ходе проведения учений и тренировок), %
100
99
98
97
96
95
94
93
7
Доля работников пожарно-спасательных формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше), %
70
71
72
73
74
76
78
80
10
Укомплектованность поисково-спасательных формирований области автомобильной техникой, %
80
80
80,3
80,3
86,6
86,6
90
90
10
Укомплектованность поисково-спасательных формирований области инструментом и оборудованием, %
70
72
74
76
78
80
82
85
15
10.
2.5. Реконструкция системы оповещения
2016
2020
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
Обеспеченность гарантированного информирования населения по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями, %
85
88
91
94
98
98
98
98
13
11.
Подпрограмма "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма"
2014
2014
2020
2020
Министерство внутренней и информационной политики области
Снижение общего числа совершаемых преступлений, %
1
2
1
1
1
1
1,5
2
9,5
Количество преступлений и правонарушений, совершаемых ежегодно несовершеннолетними, учащимися профессиональных образовательных организаций, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, %
7,2
7
7
7
7
7
7
7
49
Доля несовершеннолетних, вовлеченных в трудовой процесс, %
50
57
64
71
78
85
92
99
49
Создание условий, способствующих недопущению совершения актов террористического и иного экстремистского характера на территории области, %
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений, %
24,6
2
2
2
2
2
2
2
14
12.
3.1. Формирование правосознания несовершеннолетних и молодежи с целью противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма
2014
2020
Министерство культуры и архивного дела области, министерство образования и науки области, министерство социальной защиты населения области
Снижение доли правонарушений в молодежной и подростковой среде на 0,9%
8,3
8,2
8,1
8,0
7,9
7,8
7,7
7,6
0,9
13.
3.2. Пропаганда здорового и социально активного образа жизни
2014
2020
Министерство культуры и архивного дела области, министерство социальной защиты населения области
Увеличение процента информированного населения в вопросах правовой защищенности, %
50
5
5
5
5
5
5
5
35
14.
3.3. Создание условий для возвращения к нормальной жизни, трудоустройства лиц без определенного места жительства и постоянной регистрации по месту жительства
2014
2020
Министерство социальной защиты населения области
Увеличение числа лиц без определенного места жительства, получивших социальную поддержку в учреждениях социальной защиты населения, по отношению к предыдущему году, чел.
381
0
0
0
413
413
413
413
32
15.
3.4. Выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдающим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства
2014
2020
Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания области
Вознаграждение за весь период около 770 человек, добровольно сдавших незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы, с целью предотвращения совершения преступлений с их применением, %
0
2
2
2
2
2
2
2
14
16.
3.5. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
2014
2020
Министерство внутренней и информационной политики области
Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах, %
25,3
1
1
1
1
1
1,5
2
8,5
17.
3.6. Развитие инженерно-технического обеспечения профилактики терроризма и экстремизма
2014
2020
Министерство по физической культуре и спорту области, министерство социальной защиты населения области, министерство образования и науки области, министерство здравоохранения области
Повышение уровня антитеррористической защищенности не менее 670 объектов социальной сферы Амурской области (600 образовательных учреждений, 6 областных государственных учреждений физической культуры и спорта, 54 областных государственных учреждения здравоохранения, 10 областных государственных учреждений социальной защиты населения) за счет проведения мероприятий антитеррористического характера, ед.
999
1
1
1
297
298
293
300
1191
18.
3.7. Установка и ремонт ограждения территорий муниципальных образовательных органов
2014
2020
Министерство образования и науки области
Повышение уровня антитеррористической защищенности 22 муниципальных образовательных организаций с целью пресечения террористических актов, обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности, ед.
30
5
6
6
5
-
-
-
22
19.
3.8. Капитальные вложения в объекты государственной собственности
2014
2020
Министерство строительства и архитектуры области
Ввод в эксплуатацию здания для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, ед.
-
1
-
-
-
-
-
-
100
20.
Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
2014
2020
Министерство ПБ и ГЗ области
Стопроцентное достижение целей и задач подпрограммы, %
100
100
-
-
-
-
-
-
100
21.
4.1. Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
2014

Министерство ПБ и ГЗ области
Средний балл финансового менеджмента будет доведен до 100%
55
100
-
-
-
-
-
-
100





Приложение № 2
к Государственной программе

ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ К ПРИНЯТИЮ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения (наименование) нормативного правового акта
Координатор государственной программы, координатор подпрограммы
Ожидаемые сроки принятия
Наименование подпрограммы 3.
Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма

Проект постановления Правительства Амурской области
О выплате денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
2013





Приложение № 3
к Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

№ п/п
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Координатор государственной программы, координатор подпрограммы, участники государственной программы
Код бюджетной классификации
Расходы (тыс. руб.), годы
ГРБС
РзПР
ЦСР
ВР
Всего
1-й год реализации (2014 г.)
2-й год реализации (2015 г.)
3-й год реализации (2016 г.)
4-й год реализации (2017 г.)
5-й год реализации (2018 г.)
6-й год реализации (2019 г.)
7-й год реализации (2020 г.)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Государственная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы"
Всего, в том числе




6638409,54
930080,04
898964,30
858208,30
1040895,80
1013608,90
947737,90
948914,30
Координатор государственной программы:
министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области




6109606,48
866290,48
881216,00
840460,00
935460,00
905460,00
840460,00
840460,00
Координатор подпрограммы:
министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области




4882117,60
705284,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,00
696138,80
Координатор подпрограммы:
министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области




1227688,88
161005,68
185077,20
144321,20
239321,20
209321,20
144321,20
144321,20
Координатор подпрограммы:
министерство внутренней и информационной политики области




9100,00
1300,00
1300,00
1300,00
1300,00
1300,00
1300,00
1300,00
Участник государственной программы:
министерство ПБ и ГЗ области




4407,79
4407,79
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Участник государственной программы:
министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области




1801,80
257,40
257,40
257,40
257,40
257,40
257,40
257,40
Участник государственной программы:
министерство здравоохранения области




102698,40
625,70
705,70
705,70
24749,80
25279,10
25317,90
25314,50
Участник государственной программы:
министерство жилищно-коммунального хозяйства области




112447,85
24147,65
14716,70
14716,70
14716,70
14716,70
14716,70
14716,70
Участник государственной программы:
министерство сельского хозяйства области




479,50
68,50
68,50
68,50
68,50
68,50
68,50
68,50
Участник государственной программы:
министерство образования области




158083,00
0,00
0,00
0,00
38192,80
40376,70
39166,80
40346,70
Участник государственной программы:
министерство культуры и архивного дела области




9133,20
0,00
0,00
0,00
2283,30
2283,30
2283,30
2283,30

Участник государственной программы:
министерство социальной защиты населения области




46819,00
500,00
500,00
500,00
11329,80
11329,70
11329,80
11329,70


Участник государственной программы:
министерство по физической культуре и спорту области




49950,00
0,00
0,00
0,00
12337,50
12337,50
12637,50
12637,50
Участник государственной программы:
управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания области




1400,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
Участник государственной программы:
министерство строительства и архитектуры области




22000,00
22000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.
Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности"
Координатор подпрограммы: министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
Итого по подпрограмме
4882117,60
705284,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
1.1.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
928
0310
1111059
100
4552083,90
650297,70
650297,70
650297,70
650297,70
650297,70
650297,70
650297,70
928
0310
1111059
200
317583,50
53208,50
44062,50
44062,50
44062,50
44062,50
44062,50
44062,50
928
0310
1111059
800
12345,20
1763,60
1763,60
1763,60
1763,60
1763,60
1763,60
1763,60
Итого по основному мероприятию
4882012,60
705269,80
696123,80
696123,80
696123,80
696123,80
696123,80
696123,80
1.2.
Основное мероприятие. Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
928
0310
1111067
200
105,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
2.
Подпрограмма "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС"
Координатор подпрограммы: министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
Итого по подпрограмме
1357560,45
196387,45
200825,50
160069,50
255069,50
225069,50
160069,50
160069,50
2.1.
Основное мероприятие. Обеспечение мобилизационной готовности экономики
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
928
0204
1121060
200
627,20
89,60
89,60
89,60
89,60
89,60
89,60
89,60
Участники: министерство здравоохранения области
918
0204
1121060
200
480,00
0,00
80,00
80,00
80,00
80,00
80,00
80,00
министерство жилищно-коммунального хозяйства области
911
0204
1121060
200
313,60
44,80
44,80
44,80
44,80
44,80
44,80
44,80
Итого по основному мероприятию
1420,80
134,40
214,40
214,40
214,40
214,40
214,40
214,40
2.2.
Основное мероприятие. Создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области
Координатор подпрограммы:
министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
928
0309
1121065
200
784,70
112,10
112,10
112,10
112,10
112,10
112,10
112,10
Участники:
министерство жилищно-коммунального хозяйства области
911
0309
1121065
200
112134,25
24102,85
14671,90
14671,90
14671,90
14671,90
14671,90
14671,90
министерство сельского хозяйства области
913
0309
1121065
200
479,50
68,50
68,50
68,50
68,50
68,50
68,50
68,50
министерство здравоохранения области
918
0309
1121065
600
4379,90
625,70
625,70
625,70
625,70
625,70
625,70
625,70
министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области
930
0309
1121065
200
1801,80
257,40
257,40
257,40
257,40
257,40
257,40
257,40
Итого по основному мероприятию
119580,15
25166,55
15735,60
15735,60
15735,60
15735,60
15735,60
15735,60
2.3.
Основное мероприятие Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
928
0309
1121068
200
56586,48
15830,48
40756,00





министерство ПБ и ГЗ области
045
0309
1121068
200
10282,52
10282,52






2.4.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
928
0309
1121059
100
884361,10
126337,30
126337,30
126337,30
126337,30
126337,30
126337,30
126337,30
928
0309
1121059
200
114193,80
17045,40
16191,40
16191,40
16191,40
16191,40
16191,40
16191,40
928
0309
1121059
800
11135,60
1590,80
1590,80
1590,80
1590,80
1590,80
1590,80
1590,80
Итого по основному мероприятию
1009690,50
144973,50
144119,50
144119,50
144119,50
144119,50
144119,50
144119,50
2.5.
Основное мероприятие. Реконструкция системы оповещения
Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области
928
0309
1121227
200
160000,00
0,00
0,00
0,00
95000,00
65000,00
0,00
0,00
3.
Подпрограмма "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма"
Координатор подпрограммы:
министерство внутренней и информационной политики области
Итого по подпрограмме
394323,70
24000,00
2000,00
2000,00
89687,50
92400,60
91529,60
92706,00
3.1.
Основное мероприятие. Формирование правосознания несовершеннолетних и молодежи с целью противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма
Министерство культуры и архивного дела области
917
0801
1131073
600
6620,00
0,00
0,00
0,00
1655,00
1655,00
1655,00
1655,00
Министерство образования и науки области
914
0709
1131073
600
25200,00
0,00
0,00
0,00
6285,00
6305,00
6315,00
6295,00
Министерство социальной защиты населения области
915
1002
1131073
600
21681,20
0,00
0,00
0,00
5420,30
5420,30
5420,30
5420,30
Министерство внутренней и информационной политики области
934
0707
1131073
200
1050,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
3.2.
Основное мероприятие. Пропаганда здорового и социально активного образа жизни
Министерство культуры и архивного дела области
917
0801
1131087
600
2513,20
0,00
0,00
0,00
628,30
628,30
628,30
628,30
Министерство социальной защиты населения области
915
1002
1131087
300
1095,00
0,00
0,00
0,00
273,80
273,70
273,80
273,70
3.3.
Основное мероприятие. Создание условий для возвращения к нормальной жизни, трудоустройства лиц без определенного места жительства и постоянной регистрации по месту жительства
Министерство социальной защиты населения области
915
1002
1131110
600
11022,80
0,00
0,00
0,00
2755,70
2755,70
2755,70
2755,70
3.4.
Основное мероприятие. Выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдающим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства
Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области
927
0603
1137075
300
1400,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
3.5.
Основное мероприятие. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
Министерство внутренней и информационной политики области
934
0113
1131159
500
8050,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
3.6.
Основное мероприятие. Развитие инженерно-технического обеспечения профилактики терроризма и экстремизма
Министерство по физической культуре и спорту области
903
1103
1131218
600
49950,00
0,00
0,00
0,00
12337,50
12337,50
12637,50
12637,50
Министерство социальной защиты населения области
915
1002
1131218
600
13020,00
500,00
500,00
500,00
2880,00
2880,00
2880,00
2880,00
Министерство образования и науки области
914
0709
1131218
600
109497,00
0,00
0,00
0,00
26521,80
28671,70
26551,80
27751,70
Министерство здравоохранения области
918
0909
1131218
600
97838,50
0,00
0,00
0,00
24044,10
24573,40
24612,20
24608,80
3.7.
Основное мероприятие. Установка и ремонт ограждения территорий муниципальных образовательных организаций
Министерство образования и науки области
914
0702
1131217
500
23386,00
0,00
0,00
0,00
5386,00
5400,00
6300,00
6300,00
3.8.
Основное мероприятие. Капитальные вложения в объекты государственной собственности
Министерство строительства и архитектуры области
910
0311
1131101
400
22000,00
22000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.
Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"

Итого по подпрограмме
4407,79
4407,79
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.1.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Участник подпрограммы: министерство ПБ и ГЗ области
045
0309
1141019
100
3599,39
3599,39






045
0309
1141019
200
666,80
666,80






045
0309
1141019
800
141,60
141,60











Приложение № 4
к Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОБЛАСТИ ИЗ РАЗЛИЧНЫХ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

№ п/п
Наименование государственной программы, подпрограммы
Источники финансирования
Оценка расходов (тыс. рублей)
Всего
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
7-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Государственная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы"
Всего
6677816,24
934826,04
904631,00
864138,40
1046706,90
1019295,60
953375,60
954842,70
Федеральный бюджет








Областной бюджет
6638409,54
930080,04
898964,30
858208,30
1040895,80
1013608,90
947737,90
948914,30
Консолидированные бюджеты муниципальных образований
39406,70
4746,00
5666,70
5930,10
5811,10
5686,70
5637,70
5928,40
Территориальные внебюджетные фонды








Юридические лица








1.
Подпрограмма 1 "Обеспечение пожарной безопасности"
Всего
4882117,60
705284,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
Федеральный бюджет








Областной бюджет
4882117,60
705284,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
696138,80
Консолидированные бюджеты муниципальных образований








Территориальные внебюджетные фонды








Юридические лица








1.1.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Областной бюджет
4872866,60
696123,80
696123,80
696123,80
696123,80
696123,80
696123,80
696123,80
1.2.
Основное мероприятие. Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров
Областной бюджет
105,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
2.
Подпрограмма 2 "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС"
Всего
1357560,45
196387,45
200825,50
160069,50
255069,50
225069,50
160069,50
160069,50
Федеральный бюджет








Областной бюджет
1357560,45
196387,45
200825,50
160069,50
255069,50
225069,50
160069,50
160069,50
Консолидированные бюджеты муниципальных образований








Территориальные внебюджетные фонды








Юридические лица








2.1.
Основное мероприятие. Обеспечение мобилизационной готовности экономики
Областной бюджет
1420,80
134,40
214,40
214,40
214,40
214,40
214,40
214,40
2.2.
Основное мероприятие. Создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области
Областной бюджет
116478,43
22064,83
15735,60
15735,60
15735,60
15735,60
15735,60
15735,60
2.3.
Основное мероприятие. Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время
Областной бюджет
66869,00
26113,00
40756,00





2.4.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Областной бюджет
1008836,50
144119,50
144119,50
144119,50
144119,50
144119,50
144119,50
144119,50
2.5.
Основное мероприятие. Реконструкция системы оповещения
Областной бюджет
160000,00
0,00
0,00
0,00
95000,00
65000,00
0,00
0,00
3.
Подпрограмма 3 "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма"
Всего
433730,40
28746,00
7666,70
7930,10
95498,60
98087,30
97167,30
98634,40
Федеральный бюджет








Областной бюджет
394323,70
24000,00
2000,00
2000,00
89687,50
92400,60
91529,60
92706,00
Консолидированные бюджеты муниципальных образований
39406,70
4746,00
5666,70
5930,10
5811,10
5686,70
5637,70
5928,40
Территориальные внебюджетные фонды








Юридические лица








3.1.
Основное мероприятие. Формирование правосознания несовершеннолетних и молодежи с целью противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма
Областной бюджет
54551,20
150,00
150,00
150,00
13510,30
13530,30
13540,30
13520,30
3.2.
Основное мероприятие. Пропаганда здорового и социально активного образа жизни
Областной бюджет
3608,20
0,00
0,00
0,00
902,10
902,00
902,10
902,00
3.3.
Основное мероприятие. Создание условий для возвращения к нормальной жизни, трудоустройства лиц без определенного места жительства и постоянной регистрации по месту жительства
Областной бюджет
11022,80
0,00
0,00
0,00
2755,70
2755,70
2755,70
2755,70
3.4.
Основное мероприятие. Выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдающим незаконно хранящееся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства
Областной бюджет
1400,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
200,00
3.5.
Основное мероприятие. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
Областной бюджет
8050,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
1150,00
консолидированные бюджеты муниципальных образований
39406,70
4746,00
5666,70
5930,10
5811,10
5686,70
5637,70
5928,40
3.6.
Основное мероприятие. Развитие инженерно-технического обеспечения профилактики терроризма и экстремизма
Областной бюджет
270305,50
500,00
500,00
500,00
65783,40
68462,60
66681,50
67878,00
3.7.
Основное мероприятие. Установка и ремонт ограждения территорий муниципальных образовательных организаций
Областной бюджет
23386,00
0,00
0,00
0,00
5386,00
5400,00
6300,00
6300,00
3.8.
Основное мероприятие. Капитальные вложения в объекты государственной собственности
Областной бюджет
22000,00
22000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.
Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС"
Всего
4407,79
4407,79
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Федеральный бюджет








Областной бюджет
4407,79
4407,79
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Консолидированные бюджеты муниципальных образований








Территориальные внебюджетные фонды








Юридические лица








4.1.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Областной бюджет
4407,79
4407,79
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00





Приложение № 5
к Государственной программе

МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Типовые формулы расчета индикатора эффективности
(в процентном и количественном выражении)

1) ИЭ - индикатор эффективности в процентном выражении (%):



2) ИЭ - индикатор эффективности в количественном выражении (чел., шт.):

ИЭ = Nп - Nо.

Расшифровка обозначений:
No - значение искомого показателя отчетного года;
Nп - значение искомого показателя предыдущего года;
100 - постоянное число.
Примечание.
Показание индикатора эффективности со знаком плюс (+) означает увеличение в отношении к предыдущему году.
Показание индикатора эффективности со знаком минус (-) означает снижение в отношении к предыдущему году.


------------------------------------------------------------------